常州市公安局建设民意监测中心促进公众参与决策
为深入推动落实公众参与行政程序建设，按照常州市委、市政府和省厅有关文件部署精神，结合深入推进“五个现代”警务发展战略要求，2016年2月，常州市公安局正式启动民意监测中心建设工作，深入听取民意，回应民生诉求，拓宽公众参与警务决策渠道，有力地保障了群众知情权、参与权和监督权,为常州市公安局科学决策提供了有力支撑，打造了探索现代警方公共关系的重要载体。
民意监测中心建设分调研筹备、项目建设和推广运用三个阶段。5月底，完成平台软件开发，实现民意汇聚、分析研判及自动生成监测报告等功能，并建立了民意上报、快速响应、动态研判、办理监督等各项工作机制。7月初，召开新闻发布会，纸媒、网媒和影视媒体同步宣传，民意监测中心正式成立，民意监测平台、热线上线运行，并同步生成了上半年民意监测报告。目前民意监测中心运转平稳有序，成效显著。
一、主要做法
（一）强化顶层设计，创新打造民意监测中心。一是确立目标。明确在民意汇聚、办理质量、收集分类、汇总分析、辅助决策方面求突破，重点在加强汇总分析、辅助决策上下功夫，建立健全民意收集、汇聚、梳理、办理工作流程，围绕受理渠道分布、民意诉求类别、民意诉求热点、群众回复占比、民意测评指数等方面开展精准分析，形成民意监测报告，服务局党委决策。二是成立中心。正式挂牌成立民意监测中心，将原本分散在19个警种部门的57个民意收集渠道进行整合，扎口全局民意收集、征询、评价工作。截至7月底，共汇聚各类民意诉求19830件。三是建立专班。组建民意监测工作专班，从指挥（情报）中心抽调4名民警2名辅警专事民意监测工作，具体负责民意诉求的跟踪督办、质态评估、人工回访、电话测评、民意研判、督查通报等。
（二）注重整合应用，有效提升警务工作质态。自主涉设计研发集民意汇聚、民意办理、民意研判、民意回访等于一体的民意监测平台。一是汇聚整合。通过网上、掌上、电话、来信来访、媒体等民意来源，全面汇聚各地、各部门受理的民意诉求，全部导入或录入民意监测平台。二是科学办理。实行“三级协同架构”，其中市局为一级平台，辖市局、分局及市局各警种部门为二级平台，科所队为三级平台。按照下管一级的原则，上级平台负责对下级平台的办理反馈等情况进行督办、审核。根据诉求人、办理单位、诉求等项目，自动比对关联重复的诉求内容，如发现诉求人已通过其他部门或渠道向公安机关反映，则合并处理，解决多头办理、答复口径不一的问题。平台对各单位群众诉求受理量、及时签收、按时办结及群众满意率等情况自动统计生成，实现了对各单位民意办理工作全方位、全过程自动监督。三是智能分析。对录入平台的民意诉求按渠道、类别、区域、警种等进行自动统计、智能分析，以柱状图、饼状图、分布图及报表等形式在平台主页面展示。四是实时回访。对录入“民意监测平台”且留有手机号码的民意诉求，自动生成短信回访样本，通过短信平台自动发送短信，对当事人进行回访。
（三）健全工作机制，保障平台持续高效运行。一是建立健全快速响应机制。坚持民意就是警情，与市局联合指挥平台对接，实现一键指令、快速响应、联动处置。与人力情报平台对接，对举报线索查证属实或提出合理化意见建议的热心市民群众，聘请为民意110信息员，纳入全局人力情报库。对群众提供信息线索的，及时奖励，对意见建议评选“金点子”奖励。二是建立健全动态研判机制。实行“每日监测、每周通报、每月会商”。每日在民意监测平台动态展现各地、各部门民意受理、诉求类别、办理情况等；每周梳理民意诉求受理情况进行通报、督办；每月召开联席会议，对平台信息录入、回访、评估等情况进行点评会商。三是建立健全民意办理机制。对民意诉求中反映的案（事）件和具体问题，督促责任单位限时办理，及时反馈，并将办理情况同步录入民意监测平台。对民意诉求中反映的涉及社会稳定、治安管理、队伍建设等方面的意见建议，全面收集梳理，主动设置议题，深入调研解决，促进公安决策科学开展。四是建立健全回访评价机制。实行“短信回访、电话回访、上门回访、恳谈回访、第三方评价”五级回访评价机制。对录入平台的各类诉求，由平台自动发送短信，实现短信回访全覆盖。各辖市局、分局和警种部门对各自办理的民意诉求进行电话回访，市局民意监测中心随机抽取10%的样本进行电话回访。对短信及电话回访“不满意”的，落实专人上门走访，当面听取民意。根据民意监测情况，邀请“有意见”的群众进行“警民恳谈”，通过面对面座谈征求意见建议。发挥第三方测评公正性、客观性等优势，委托第三方对群众安全感、满意度进行测评，听取群众对公安工作和队伍建设的真实评价。
二、实施成效
（一）深度分析了解民意。每月定期开展平台数据专题研判，形成民意监测报告，对不同类别、警种、区域、时段的不满意警情、窗口服务投诉、未办结诉求等事项进行统计分析，排查薄弱环节和业务短板，准确把握群众关注的热点、难点问题，为问题化解提供决策依据。7月份，民意监测中心研判发现市民对夏季治安、消防安全的关注度较高，初步统计通过110电话、12345、96119及市长信箱等渠道反映夏季夜间打架滋事、游泳溺水、盗窃等情况37件，反映小区消防设施损坏、消防栓没水、消防通道不畅等情况24件，据此迅速部署治安、消防等部门和各地加强巡逻盘查和防范宣传，有效维护了夏季社会治安稳定和消防安全。
（二）及时回访赢得主动。以短信沟通和人工回访等方式，对110接处警、窗口服务、案件警情等业务办理情况进行实时回访，征求意见、查找问题、赢得理解，并将结果反馈至民意监测平台进行整合分析。7月份，市民多渠道反映高新区多个小区疑似有传销活动。接报后，高新区分局立即对相关小区进行排摸，对疑似传销人员现场开展法制教育，逐一登记信息，落实专管民警跟踪管理，同时，通过专题讲座、悬挂横幅、发放宣传单、播报预警信息等方式加大宣传防范力度。举报人发来短信对处置情况表示满意。
（三）广辟线索打击犯罪。通过及时发现违法犯罪线索、快速有力予以处置，打击了一批犯罪分子。常州市公安局钟楼分局速破媒体关注寻衅滋事案件。7月4日晚，民意监测中心发现本地影响力较大的“化龙巷论坛”有网民发帖称“木梳路2名女性行人被不明物体击伤”。钟楼分局据此迅速展开调查，于7月5日抓获寻衅滋事嫌疑人吴某。经审查，吴交代了4日晚8时许，驾车途经木梳路，用弹弓和自制泥丸随意射击行人的犯罪事实。溧阳市公安局查处2名非法拦截车辆嫌疑人。7月6日，民意监测中心接报称“6月30日以来某公司运输车途经S239省道往溧阳方向送货时多次被拦截敲诈勒索，严重影响企业正常运营”。溧阳市局迅速开展调查，将2名涉嫌敲诈勒索的嫌疑人抓获。常州市公安局天宁分局快速处置故意损毁公私财物案件。7月14日，民意监测中心接报称“凌晨1时，多名不明身份人员闯入怡康机电广场金砖酒店大厅打砸，现场响起4声枪声，酒店附近岗亭玻璃被击穿”。天宁分局将嫌疑人陆某抓获，并处行政拘留3日。