在2016年全省残疾人组织建设工作交流会上的讲话

蔡振康

?尊敬的各位理事长、处长，各位主席，各位中国狮子联会江苏管委会的领导狮友，各位同仁：大家好！

这次会议特点比较明显：一是与会对象众多。既有各市残联分管领导和组联处处长，又有省残联各专门协会主席，还有中国狮子联会江苏管委会部分领导狮友。二是内容丰富。既有常规性的工作部署，又有残联、专门协会、狮子会三方工作对接，还有和平海报颁奖仪式和实地参观学习。三是成效明显。这次会议的开法，本身就体现了改革理念，一举多得，经济实惠，效率效益。会议为协会工作与狮子会工作之间的对接构筑了平台；为我们分管协会工作的理事长和组联处长开展相关工作提供了交流机会；与会人员对下一步的群团改革也有了一点了解。

组联工作与康复、教就、宣文以及计财等业务工作相比，属于基础性工作，也是服务性工作、保障性工作。不管钱、不管物。管人，还是协管。管事，管的都是一些原则性强、关注度高、要求严的事。换句话说，做不好是要被人骂的事。如评比表彰：前年向国家推荐表彰对象，去年组织省里的表彰，以及正在进行的国家残工委表彰对象推荐。我们都作了改革，实行了地级市残联、省残联党组成员、省残联各处室和直属单位主要负责人投票表决制度，将权力纳入了公开、公平、公正的运行机制。也就是说，我分管组织联络处，也包括组织联络处的同志，手中是没有权的，不能给地方残联什么好处；所能给的，只有任务、责任、担当和工作压力。但是，我却深深地感受到在座的各位，以及不在座的市、县（市、区）残联的领导和我分管工作条线上的同志，却用活生生的事实、具体的行动，给了我和组联处最大的帮助、最朴实的配合、最给力的鼓励。凡是布置的工作任务，无论多艰苦、多艰巨、多艰难，都完成得坚决、准时、圆满。为此，我对各位的积极付出、艰辛努力、全力支持，心存感恩、感激！谢谢大家！

2016年，可以说，正好过去四分之一。在接下来四分之三的时间里，我们的工作任务是十分繁重的，也是十分艰巨和艰苦的。先前，杜潘宗同志就今年的工作做了部署，陈雪松、苏娟对分管的业务工作作了解读。他们讲得很到位，讲得很好，我完全同意。根据会议安排，要我讲几句。下面，我就讲六点工作性意见。

一、扎实抓好残疾人基础信息库常态化管理工作

前几天，中残联组联部牵头在成都召开了一个会议。会议的主题是研究残疾人基本服务状况和需求信息数据由集中调查变成日常性的动态更新。省残联组联处的陈雪松、仲健两位同志参加了会议。中残联先前的文件和这次会议都明确，这一常期性的动态工作由组织联络部门牵头、办公室及信息中心共同承担。这项工作很重要。大家知道：没有精准的、动态的数据，搞工作谋划，可以说是不切实际的胡编乱划。这一点，大到国家，小到一个部门、一个单位，都或多或少地存在一些回忆起来让人感到汗颜的人和事；没有精准的、动态的数据，作决策，就有可能背离现实。所产生的后果，往往是“三步曲”：拍胸脯、拍脑袋、拍屁股；没有精准的、动态的数据，推动工作，无的放矢，根本谈不上精准，效果常常适得其反。你譬如：中央为什么强调精准扶贫？因为没有精准的信息，就不可能有有效的沟通、有科学的态度、有务实的作风、有积极有为的担当和效率效益的结果。扶了这些年，成效与实际投入的人、财、物应有的回报或者叫产出是严重不符的。在这方面，出现的笑话不计其数，就拿扶贫来说：一头牛、一只羊、一只鸡的故事大家可能都听说过。比这更荒唐的也不少。南方某地，将当地农民花重金买不到的优质水稻种子，送给了对口帮扶的北方某省一高寒、缺水地区。该地区由于历史上没有种植过水稻，现在和将来也不具备种植水稻的条件，所以就将水稻种子在仓库里存放了3年；某县想方设法从省里争取了几台收割机，就给该县最贫困的边远山区的一个村送去了一台。结果是，截止媒体曝光，收割机已在村头的石坡上躺了不知道多少个日日夜夜。为什么，村里的田成梯形，用当地老百姓的话讲“地无一丈平、路没三尺宽”。残联系统出的洋相也不少：某省残联2014年春节前走访残疾人家庭，给一个单身男性下肢残疾人，送去了一条超短裙。其他残疾人有分到蚊帐的、有分到衬衣短裤的。据媒体介绍，这些东西是当年三、四月份上海捐赠的。听到这里，大家都要笑。其实，我们身边也有。我曾经到一个地方的农村走访残疾人家庭，发现两个村近17个肢体残疾人，都将轮椅车摆放在自家院子门口。我问他们，为什么放在那里。说，放在那，是为了不下雨时晒太阳、看风光时坐坐。我说，怎么不自己摇，或者让家里人推着到外边去呢。残疾人和在场人的回答让我这个省残联的工作人员感到脸红。为什么？那些轮椅车根本不适宜在农村用！不仅如此，还有残疾人将我们送去的洗衣机用来装粮食；还有残疾人领不到相应等级的残疾证、领证的不一定是残疾人的现象；等等。这些，大家比我更清楚。我讲这些，绝对不是说不要给残疾人送衣、送物，关键是要有针对性地送，要解人之难、解人之急需，要送到人家心坎上。如何做到这些，了解情况、掌握情况十分重要。我之所以举这么多的事例，就是要说明，在当今这个大数据时代，要推动残疾人事业发展、规范开展残疾人工作、有效服务残疾人，没有精准的数据作支撑是不行的这个道理。由此，大家不难理解，中残联将残疾人基本服务状况和需求信息数据由集中调查变成日常性的动态更新的题中之意就是要精准掌握残疾人的相关数据，而且是动态更新的数据。这一点，理解不难，认识容易到位。但有同志会说，难的是“不懂”业务。因为在座的理事长，以及处长中，包括我们省残联组联处的同志，我也是如此。先前并没有接触残疾人基本服务状况和需求调查工作，现在要做这项工作，还要成为组织者、管理者，客观地说是很难的。但我认为不懂也不可怕。阿里巴巴的马云说： “正因我不懂技术，所以阿里的技术才是最好的。他们的领导知道这个搞不下去，而我是不知道这个搞不下去，只是说了句这个东西一定得搞下去，所以做出了‘双十一’这种需要云计算支持的服务。” 我相信，对我们组联系统来说，任何困难面前，只要分管领导重视、处长敢于担当、工作人员积极性得到充分调动，没有克服不了的困难、没有解决不了的问题、没有完成不了的任务。为此，我相信我们省的残疾人基础信息库常态化工作是能做得好的。这项工作，我们省是中残联的示范省份，省残联将要选择1个市和几个县（市、区）作示范，希望被选的地方残联予以积极策应和支持。

二、严肃做好残疾等级评定和残疾人证规范管控工作

年前，我和杜处长到北京开了个会，其中有规范残疾等级评定和残疾人证发放管理方面的内容。残疾等级评定和残疾人证发放管理，从全国范围来看，比较乱。一是评残不规范，选择性定标准，有的还有地方特色；二是有标准，却不能做到“一把尺子量人”，“因人而宜”，选择性定等级；三是不评定就拿证，主要指假残疾人，持有真残疾人证；四是假残疾人证。相比较，我省还是比较好的。但不是没有问题，我收到过一些举报信：（1）有个别健全的残疾人工作者手里有残疾人证；（2）有个县里评残时，一个残疾人到评残点是爬着进去，评好后，面带笑容跑出来；（3）有两个邻居都是下肢残疾，一个右小腿截除的被评定为二级、一个因患骨癌右腿从大腿根部切除的被评定为三级；（4）有的人死了好些年，家里人还在吃死人饭，享受死人活着时的保障和福利；等等。针对上述现象，我们从2014年开始，就启动了专项整治工作。起草了两个规范性文件。一个江苏省残疾人残疾类别等级评定工作规程、一个江苏省残疾人证管理发放实施办法。已先后多次征求各方意见，因国家上位规章正在修订中，所以，我们等待作相应调适后出台。半个月前，省残联就针对全省“假、错、空”残疾人证问题专门发了通知。关于残疾等级评定不规范、残疾人证发放和收缴不严格、不严谨、不严肃等问题，希望各级残联要引起高度重视、严肃对待、认真扎实抓好整治工作。去年，某省有一持残疾人证的假残疾人被提起公诉。成因是这一持证者用残疾人证在两年时间内享受了超过5000元的半价火车票优惠。

同志们，现在是自媒体泛滥时期，人人都可随时随地随意发布信息，而且传播的速度、范围、深度是不可预料的，也难以管控。如果我们残疾人工作者在评残上搞名堂，特别是自己持假证，一旦被人发现或者被人盯上，那肯定不是小事。这与监守自盗没什么区别，当事人和相关人员不可例外地将要受到处理。今天，在这里强调，旨在希望全省各级残联，特别是我们组联工作者，一定要认真抓好省里已出台的和即将出台的相关文件的宣传、贯彻、落实。这方面的内容，杜处长讲过了，我就简单强调这些。

三、认真做实群团组织改革的策应性工作

中央对群团改革十分重视。省里去年就出台了相关策应性文件。中残联的实施意见下发了，要精简内设机构和行政人员。省这一级的残联组织，只有个别市在起草方案。改革是任务，是大势所趋。至于省一级怎么改、市一级怎么改，我们残联怎么改，尚不清楚。但一些基础性的工作是可以提前做的。如，群团改革后，领导班子中要有兼职和挂职的。兼职的只履职不兼薪；挂职的可以是系统外的，也可以是本系统下级机构的。在方案制订和实施前，相关的准备工作内容是蛮丰富的，譬如摸清人员的底数和基本情况及需求等。再如，群团改革内设机构肯定要有撤并，富余人员要消化，特别是帮助富余人员适应新的工作等问题就应引起足够重视，培训等工作是可以提前做的，即使不精简，我们这支队伍也确有必要认真培训。当然，这一培训无论是从认识还是培训方式方法和内容等方面，一定要有别于过去，特别要注重质量，突出应用。当前，特别要引起各级残联重视和注意的是，队伍的稳定，工作的有序开展。人心不能乱，工作不能停摆，要更加扎实地推进，更加努力地服务好我们的工作对象。各级组织也应当在关键时刻考察人，工作人员要用实际行动体现残疾人工作者应有的精神面貌和职业操守。

四、努力履行残联班子“双管”职责

上级残联协管下级残联领导班子是有政策依据的，1996年中组部在转发中国残联党组《关于残疾人联合会干部管理办法和党组织管理关系的通知》（〔1996〕2号）中就有明确。从实践看，效果一般。这种协助地方党委管理下一级残联班子的形式，实质上是协而不管。这两年，我们试图作为，主动与各地组织部门沟通，成效有点，但不明显。出现这样的状况原因是多方面的。地方党委使用干部从总体谋划、大局统筹，要在当地残联班子配备和干部使用、调整中起主导作用，是理所当然，情理之中；作为上级残联，应该支持地方的选择和决定。但是，我们省有个别市，我相信，有些县也存在这样的情况：残联班子调整，特别是一把手变动时，不跟上级残联沟通，待常委会研究通过后，要对外公布了，再给上级残联党组一个函，就算协商了。我对这种做法是不赞同的。去年，有一个市残联的主要领导调整报到后，该市委组织部才给省残联来函。在两天没有复函的情况下，这个组织部竟然来电催促。同志们，中央强调“双管”是有道理的，我们坚持协管，是落实中央的文件精神，是从当地残疾人事业出发，帮助地方选一个适合做残疾人工作的领导，不是多管闲事，也不会动摇地方党委或者组织部管理干部的权威。实践证明，凡是征求上级残联意见，特别是邀请上级残联一起考察的干部，到任后干的都很出色；凡是采用上述不规范方式、不与上级残联协商的方式产生的干部，要么特别优秀，要么特别不怎么样。特别优秀的有，但不多；后一种情形在座的见到不少，有的属安置性的，过不了两年就调整了；有的对残疾人根本没有感情，不仅干不成事，反而影响了事业发展，甚至把工作搞倒回去了。类似教训是深刻的。我们省、市残联，一定要主动作为，提前介入，与下级党委的组织部门保持联系，准确了解干部动态，及时给地方党委提建议；我们下级残联的主要领导和分管组联工作的领导，要与同级组织部门有沟通，一旦了解到相关信息后，主动向上级残联的组联机构或分管领导报告，上级残联一定要立即策应。这是避免工作被动，做到配强、配专、配足量的方法之一。为此，省残联组联处要与市残联一起尽快了解、掌握相关的人选信息，建立动态性的残疾人后备干部人才库，各市、县（市、区）残联也要努力为上级残联推荐后备人才。关于履行残联班子“双管”职责就讲这么多。上面这一观点，我建议各位理事长也要和县（市、区）残联的理事长讲。

五、主动服务专门协会工作规范有序开展

这次组联会议我们请了五个专门协会的主席。五个专门协会的主席是省残联主席团副主席。省残联是五个专门协会联合起来的执行理事会。由此，可以说，各位专门协会主席，既是我们的领导，也是我们服务保障的对象。主席们，有的是残疾人，有的是残疾人亲属，都代表着本类别残疾人的利益，在与我们残疾人工作者一起开展工作，又一起为残疾人服务。主席们的工作岗位，本身就是付出，值得我们尊重、尊敬。近年来，各专门协会，在各位主席的领导下，主动作为、积极作为，扎实地开展了一系列符合本类别残疾人特点的活动，取得了卓越的成效，得到了广泛的好评。在年前的省残工委会议上，我们协会的工作总结受到与会者的充分肯定。2月底，我在赴澳大利亚培训前的广州集训期间，应中残联安排，作了协会工作介绍，全体与会人员都为我省各专门协会取得的成绩点赞。在此，我要对各位主席，以及你们团队这些年的付出、努力、敬业、尽责，表示崇高的敬意！

同志们，随着群团组织改革的推进和深入，未来协会工作的任务将更加繁重、更加重要和更加必要。我们各级残联一定要高度重视协会工作，要大力支持协会规范、有序、健康地发展和壮大；要按照相关文件精神，在人、财、物上给予到位的保障。从全省情况看，绝大多数地方做得是好的，但也确有个别市和少数县市区做得不够好，或者说做得不好。有的协会像游击队，办公是打一枪换一个地方，没有固定的战场；有的协会开展活动，先得当和尚，去化缘，再当主持；有的协会从残联得到的支持少，受到的制约多，甚至于还要接受一些不适合做协会工作人员的掺杂，影响了协会的战斗力和美誉度，损害了有关类别残疾人的利益。在这里，有个事情需要引起大家的警觉。近半年来，有不少残疾人、多个市县专门协会的同志、几个地方残联的同志，向省残联反映，有个别协会的个别人，私心太重，不按照规矩办事，用协会的名，谋个人的实，一旦非分的要求得不到满足，就骂上骂下、骂东骂西、骂左骂右，很不像话。这一情况，严重影响了我们专门协会的形象。我相信，大家和我一样是绝不允许的！我们要帮助协会建立健全各项制度，特别是财务制度，要确保协会的经费使用都要有预算、有决算，每一分钱的去处都要规范、安全、留痕。各级残联要创造条件支持各专门协会与残联的各业务处室和狮子会组织对接，充分吸引各方资源，借助社会力量，精准开展丰富多彩的扶残、助残、惠残等活动。在此，我也请求各位主席多给我们省残联的协会工作，特别是给我个人多提批评性意见，多作工作性指导。

六、积极支持狮子会组织在江苏健康发展壮大

中国残联于2015处5月批准成立了中国狮子联会江苏代表处，高晓平理事长任首席代表、我任代表，杜潘宗同志任秘书长。狮子会是个好的、充满正能量的公益性组织。狮子会的成员大多是成功的企业家或者是优秀的专业人士。他们奉行“正己助人，服务社会”，践行“出心、出力、出钱、出席”，也就是说，他们从事狮业，是仁爱付出，用自己的血汗钱做善事。狮子会组织进入江苏以来，特别是近两年在苏州、南京、无锡、南通、常州、镇江等地，开展了一系列的扶残、助残、惠残等活动，累计向9500多人次提供了28700多小时服务。他们的善举应当得到充分尊敬、尊重和百倍呵护。关于狮子会组织以及在江苏的发展状况及愿景，中国狮子联会江苏会员管理委员会主席高子钦先生已作了专门介绍。高子钦先生是狮子会组织在江苏诞生、发展的开拓者、创始人、领路者，他的介绍是权威表达。我们残联组织，是政府专门为残疾人设置的工作机构，工作人员的薪酬由财政提供，花的是纳税人的钱。根据相关文件规定，省残联作为江苏狮子会组织的业务主管部门，理应要尽好职。为此，我们希望全省残联要认真履行好帮扶职能，要有所作为，有好的作为。怎样作为？什么是好作为？我认为，动员全社会支持江苏狮业健康、规范、有序、效率地发展壮大就是好作为。各级残联要为狮子会组织在本区域的发展、壮大，做点实实在在的事：为其服务队提供必要的办公场所；特别是，当狮子会组织在发展、壮大中遇到困难，在开展活动中需要配合、支持、帮助时，我们要义不容辞，主动协调，全力保障；再就是，要支持、体谅、配合狮子会组织规范、有序、依据章程发展。狮子会组织是一个百年老店，有自己独特的文化和组织发展、管理模式。她将一批不拿薪酬、只作服务的人士凝聚在一起，这就是文化的独到之处和管理艺术之所在。概括起来说，有其规律之所在。譬如说，她十分重视培训。发展组织，坚持的是培训在先。先有骨干，后有组织创建，每步前行都有培训。通过我一年多来与狮子会的接触和工作感悟，我认为这是有道理的，是科学的，也可以说这是规律。规律是从事物发展过程中总结提炼出来的。规律不能制造，也不能破坏。我们发展事业，推动工作必须遵循规律。为此，我们各级残联一旦发现当地有发展狮子会组织的愿望和热情时，一定要支持鼓励、积极引导，主动与江苏代表处沟通，确保狮子会组织在江苏各地发展起步规范、前行踏实、壮大健康。至于怎样发展，怎样壮大，如何开展活动，等等，是各服务队在江苏狮子会管委会领导下的事，我们残联放开手脚，给足空间，只支持、只扶持，不干预、不设限、不束缚。

同志们：高子钦等狮姐、狮兄将狮子会组织引入江苏，功德无量。不到一年时间，江苏狮业就取得了可喜的业绩，得到了中国狮子联会和兄弟省市的肯定。这期间，凝聚了全体狮友的艰辛努力和付出，展现了各位狮友的智慧和才华。每一个江苏会员管理委员会的领导狮友都有一些感动人、打动人的故事。在此，我要对狮友给我的工作支持，特别是给我带来的新理念、新的人生启迪、新的价值追求动力，表示崇高的敬意、衷心的感谢！最后，我也给狮友们提点共勉建议：希望各位，要有奠基创业者的风范，为营造文明、和谐、规范、有序、效率发展江苏狮业作表率；在发展、壮大队伍，开展服务活动等方面，区域之间、队际之间，做到志向一致、协调一致、步调一致，友好配合；当遇到困难时，要第一个想到残联，用实际行动争取支持！

这次讲话，大家可能已感受到，我一改过去的做法。只有表扬，没有批评。事实上，原因有三：首先是大家做得很好，不给我批评的机会，我没有批评的理由；二是“三严三实”教育的收获，我应当提高修养；三是受狮子会文化的熏陶，向狮友们学习，“正己助人”。

今天的讲话是我到省残联工作10年来最长的一次。个中不当之处恳请各位批评指正。谢谢大家！