武进环保改革创新激活力 规范执法优绩效

　　去年以来，常州市武进区环保局坚持依法履职，规范执法行为，优化执法方式，强化执法监管，取得了明显成效。共立案查处违法排污企业300家，同比增长35%；决定罚款2500余万元，同比增长150%，其中责令限制生产10家，查封34家，按日连续处罚5家，涉嫌环境违法犯罪移送公安8件；三条入太河道水质综合污染指数同比分别下降18.8%、17.1%、16.6%。

　　规范执法行为。一是加强信息公开。及时主动公开涉及环保的政府信息，并落实专人负责受理信息公开申请，及时进行答复。对拟批准的环评书、环境影响评价文件审批结果、建设项目竣工环境保护验收结果、行政处罚情况等实行网上公开，接受群众监督。二是规范执法流程。在全市率先制订《环境行政执法流程》，每月实施执法点评培训，全面规范执法行为。在执法检查、调查取证、制作决定书等过程中坚持执法说理，向企业讲明违法行为及危害结果，帮助分析原因，落实整改措施，促进企业落实有效措施，快速改正违法行为；并坚持文明执法，至今没有发生过一次行政复议变更和行政诉讼败诉，实现了行政执法“零差错”。三是强化执法监督。调整行政处罚模式，行政处罚实行由环境监察中队立案调查、法宣科法制审查、执法领导小组集体会商决定的查处分离模式。制订行政执法责任追究制度，对执法行为不规范的，实施责任追究。坚持开展执法评议，邀请人大代表、政协委员、监管对象对我们的执法工作进行民主评议，确保全体执法人员工作扎实，风正气顺。

　　优化执法方式。一是推行教育引导式执法。对情节轻微、或没有产生危害结果、社会影响小的，采取行政指导方式，以批评教育为主；对全区上市企业和新三板企业提前介入，帮扶支持。2015年共为20余家上市企业和新三板企业发放行政指导告知书，督促其完善环评手续，规范管理，以切实增强企业的守法意识。二是推行处罚惩戒式执法。对情节严重、危害大、社会影响大或是屡犯不止 ，坚决重拳出击，绝不容忍姑息。2015年，结合新环保法等法律法规，全面修订《行政处罚自由裁量权操作办法》，大幅提高处罚尺度，依法就高就重作出处罚，对于特别时限、特别区域打击的违法行为，实行上限处罚。 2015年，个案处罚三十万以上的企业达30余家。三是推行联动执法。建立完善环境执法联动机制，对重大的涉嫌构成环境违法犯罪等案件，主动商请公检法部门提前介入，实行专案会商，联动办理，加大环境违法犯罪案件的查处打击力度，强化法律的震慑力。2015年，共向公安移送涉嫌环境违法犯罪的案件8件，被追究刑事责任３人，行政拘留1人。向法院申请强制执行78件，全部裁定执行。

　　强化执法监管。一是下沉力量。按照“做精机关、做强基层、做优品牌”的理念，从局机关抽调20余名同志充实到基层环境监察中队，每个中队人员由原先的4－5名扩展到10名，将具体事权依法下放到环境监察中队，把中队建成综合实战队伍，实现重心下沉、服务前移、查处快速、执法有效。同时，每个局班子成员和机关科室对应联系一个中队，负责指导、协调中队的工作，实行“捆绑运作、抱团前行”。二是动态监管。争取区政府支持，以区政府办名义下发了《2015武进区生态环境监察管理工作方案》，明确了全区重点控制的780家污染源以及区生态环境（河道）巡查频次和监管要求。在此基础上，全面开展环保大检查，全面排查各类污染源排污状况，通过采取“限期整改一批、打击处理一批、停产整治一批、取缔关闭一批”等措施，大力推进产业结构调整和转型升级，从源头着力防范和减少污染源的产生。对全区工业污染源坚持高频次、地毯式的突击查、夜夜查、交叉查、错时查以及专项执法检查。2015年，全局共出动49692人次，检查企业23242厂次，其中夜间、节假日检查5726厂次。三是依法打击。积极探索查封扣押、按日计罚以及环境损害修复赔偿等手段，以高压态势敦促企业履行法定义务，实现稳定达标排放。大力开展环境执法“百日行动”和环境执法规范年活动，取得了显著成效。行政处罚案件数量、罚款总额以及查封扣押、按日计罚、移送司法等新型案件名列全市第一名。