江苏“1+4”模式探路镇域治理现代化

　　简约高效，是中央对基层管理体制的明确要求。奔着这个目标，我省经济发达镇行政管理体制改革由权责对等、扁平架构起步之后，逐渐将“前台+后台”格局升级至“加强党的全面领导、审批服务一窗口、综合执法一队伍、镇村治理一张网、指挥调度一中心”的“1+4”模式。

　　审批服务，做镇上“好邻居”

　　8月16日深夜1时许，王女士走进苏州市相城区渭塘镇便民服务中心，刷身份证进入24小时自助服务区，在售药机上买了一盒药。匆忙中，她把身份证忘在自助服务区。白天取身份证时，她对工作人员连连致谢：“3岁小儿半夜发高烧，一下便想到镇便民服务中心。”

　　渭塘镇便民服务中心的16台自助机，可办理市民卡、天然气、社保、不动产查询等68个事项。镇行政审批局副局长管祥武介绍，该中心可办理312个事项，其中124个为相城区赋权事项。目前，269个事项可“不见面”办理，163个可在综合服务窗口“一窗通办”。

　　经济发达镇建设便民(政务)服务中心，“一站式”集纳上级赋权事项、驻镇机构审批服务事项后，又通过标准化和流程再造，提供“统一受理、分类处置”的“一窗式”服务，并逐步实现一般事项“不见面”、复杂事项“一次办”、代办人员帮着办、自助设备随时办、部分事项村里办。

　　注重群众体验、增加百姓便利，为当好镇上企业群众的“好邻居”，审批服务部门动足脑筋。

　　昆山市张浦镇行政审批局2012年成立后，将所有办件纸质案卷电子化，形成便于查询、共享的电子档案库，并依托昆山政务服务管理平台，建立电子证照库，方便企业群众办事。

　　苏州市吴江区平望镇行政审批局介绍，区政府54项赋权事项都属于高频事项。今年7月，该局整合部分高频事项，推出“我要开饭店”“我要办退休”等“一件事”主题套餐，进一步减流程、减材料。“我要开饭店”环节从5个简化为1个，时间从23个工作日缩短至6个工作日。

　　综合执法，看得见也管得着

　　2016年，全国综合行政执法工作座谈会在南通召开。首批参加经济发达镇行政管理体制改革的如皋市长江镇，被列为会议参观点。该镇构建网格化监管信息平台、“双随机”监管系统，推动综合执法精细化的做法，得到与会人员肯定。

　　综合行政执法与专业执法协调配合，形成边界清晰、各司其职的监管执法新格局。在经济发达镇，等待上级部门派人执法的情况大大减少，扎根一线、反应迅速的综合执法，解决很多基层管理难题。

　　这两年，苏州市相城区开发建设力度大，8家运输企业的300多辆渣土车在渭塘镇来来往往。“超载运输、抛洒滴漏、尘土飞扬，过去镇上城管没有执法权，只能口头警告，甚至迫不得已堵工地。”渭塘镇综合行政执法局副局长胡海刚说，今年5月后，局面彻底改变。

　　新设立的渭塘镇综合行政执法局，整合镇上城管、安监、环保等条线监管力量，自5月起承接原本由9个区级部门行使的349项执法权。该局先召开渣土运输企业座谈会，再开展专项整治，5月以来涉及渣土运输的行政处罚56起。“从天到地，综合执法局看得见也管得着。”胡海刚说，“企业也觉得满意，因为一支队伍上门执法检查，大大减少打扰。”

　　江阴市徐霞客镇综合行政执法局按区域设置3个“全能型”执法中队。一次，执法队员处理某企业违章搭建时，发现该企业违规储存危化品，立即调查取证、督促整改。

　　省委编办认为，经济发达镇落实镇域“一支队伍管执法”的改革精神，成立综合行政执法局，队员相对分工、实行综合执法，并依托网格打通监管与执法，借助网络实现精准执法，执法效能稳步提升。

　　网格+网络，集成指挥精细治理

　　我省48个经济发达镇，先后将镇域内20多个条线部门设置的网格合为一张网，划分网格，配置网格长、网格员等“一长五员”。经过一段时间的实践，各镇基本实现“721”目标，即问题70%在基层网格内解决，20%推至上级联动解决，10%通过执法解决。小事不出格，大事不出村，难事不出镇，提升管理效率与群众幸福指数。

　　同时，一张数据共享、即时互联的网络，也在镇区社会治理中发挥着支撑作用。省委编办介绍，48个经济发达镇，普遍整合城管、综治安监等部门专网数据，组建集网格化管理指挥、公共服务、综合执法和应急管理等多平台于一体的指挥调度中心。中心一般设在镇党政办公室，具备实时监控、信息归集、派分处置、督查考核等功能，以强劲的指挥力，促进“事事有交待、件件有着落”。

　　在吴江区平望镇，管理中心的大屏幕上，党建、网格治理、行政审批、综合执法、公共管理等8大可视化模块，涵盖镇情方方面面。镇党委书记沈春荣介绍，中心跨部门、条线、系统接入48个数据平台，以模块串联全镇工作，推动全域精细化管理。

　　周市镇综合指挥调度中心尚处建设初期，但已汇集17个领域20余万条数据。镇领导颇有感触地说，建中心可不是简单装个大屏、接个监控，而是要让大数据真正成为经济发展、社会管理和公共服务的助手。

　　经济发达镇的指挥调度中心还有着鲜明个性，如连云港赣榆区柘汪镇，将海洋渔业应急指挥平台纳入中心，可随时调取船只、企业信息。

　　网格，覆盖全镇，大事小情悉数兜住；网络，打通壁垒，各类数据时刻交汇。网格与网络叠加，帮助经济发达镇以简约体制走向高效服务与精细治理。(嵇晓雯 徐冠英)

　　原标题：服务更有温度 监管更有力度 “1+4”：探路镇域治理现代化