靖江市检察院强化监督意识 提升行政检察工作质效

一、强化三项措施，着力在拓展案源上下功夫。一是深入一线“接地气”。针对民事诉讼法、行政诉讼法修改后，民行检察工作重心向督促履职等多元化监督转移，而此类案源相对较匮乏的情况，要求民行干警参与控申接访，参与检察室、群众工作站轮值，参与“明霞窗口”检察乡村行、检察群众工作包保等巡访活动，着力筛选行政执法监督线索。去年在对1起举报渎职线索梳理中发现，行政机关对违法建设行为查处不严，调查核实后督促规划部门规范程序、依法履职，实现了息访息诉。二是内部外部“多通气”。民行与公诉、侦监、自侦等部门双月召开一次碰头会，联合走访国土、规划、市场监管等行政机关，与法院会签《关于共同推进、加强行政执法监督的意见》，形成信息互通、线索互移的新常态。今年以来，刑检部门已向民行部门移送2起督促履职案件线索。三是围绕个案“花力气”。制作《民行检察业务流程清单指引》、《民行案件审查要素对照表》，要求对每个案件，尤其是行政诉讼监督案件，必须审查是否存在行政机关不作为或乱作为现象，及时启动监督程序。在对一起民事诉讼申诉案审查中发现，当事人擅自改变农地使用性质，搭建厂房并出租，遂建议相关部门查处，最终促使复耕还田，切实维护了农民利益。

二、建立三项制度，着力在深挖细查上下功夫。一是建立线索初查制度。引入自侦工作初查理念，对依职权发现的案源线索先深入现场勘察，走访相关人员，分析行政机关是否存在违法行为，是否需要实施检察监督，经初步审查符合监督条件的予以受理。二是建立滚动调查制度。针对执法问题往往存在于同一领域、同一时期的特点，注重以个案为突破口，适度扩大调查范围，提高监督的针对性和实效性。在审查一违建行政执法监督线索过程中，及时向相关单位调阅10余件同类型执法卷宗，发现违法建设面积测算不够规范等共性问题，遂提出监督意见，推动了问题的整改。三是建立舆情透析制度。针对媒体曝光、网络热议执法问题增多的情况，明确兼职读报员、网络评论员，通过日常关注、网络搜索、走进媒体等方式，力图从新闻事件、论坛热贴中发现监督线索。通过关注新靖江论坛、靖江电视台发现，靖江市柏木东南村有废油加工点，严重影响周围居民生活，历经2个多月深入调查，推动查处污染环境犯罪案件1件4人。

三、做实三项工作，着力在放大效果上下功夫。一是跟进沟通促整改。针对正在办理的行政执法监督案件，实行带案走访制度，做到决定前充分听取意见、决定后书面答疑说理，上门分析执法程序、法律适用等方面问题，争取被监督者的理解和认同。今年已带案走访3次，推动实现检察建议落实、反馈率100%。二是类案研判治根本。坚决避免孤立看待个案，积极寻求类案的规律性问题和原因，采取检察建议、情况反映等形式，向相关部门及其主管单位提出标本兼治建议。如针对梳理发现的部分行政机关在落实政府信息公开上不作为、不规范的问题，及时发出检察建议，推动主管单位出台了规范文件，进一步明确和规范政府信息主动公开及依申请公开的流程、方式等。三是检民互动树公信。将案件受理、审查等情况纳入案件程序性信息公开内容，充分保障当事人的知情权。定期向市领导、代表委员寄送反映监督动态、成效等内容的《检察工作通报》，并利用电子显示屏、报纸、电台、微博、微信等载体，向社会宣传行政执法检察监督职能和典型案例，营造起良好的舆论氛围。