检察机关试点开展检察官办案责任制改革一年回眸

　　今年以来，北京市昌平区检察院分管公诉的副检察长比往年似乎得闲了一些:需要动用他手中“审批笔”的，只有拟作不起诉决定等少数法律明确规定的几种情形，其余一律由主任检察官自行决定，自行决定率占全部案件的95%左右。这是检察机关试点开展检察官办案责任制改革的一个缩影。

　　2013年12月底，按照中央深化司法体制改革的部署，最高人民检察院决定在全国7个省份17个检察院试点开展检察官办案责任制改革。一年来，根据最高检《检察官办案责任制改革试点方案》(下称《试点方案》)，各试点单位紧锣密鼓，选任主任检察官，建立办案组织，科学配置职权，突出检察官办案主体地位，实现检察官权、责、利相统一。

　 　人员选任:主任检察官不是“长”

　　各试点单位开展检察官办案责任制改革，反映在“外在”的变化，包括“化繁为简”整合现有的内设机构，同时选任主任检察官，并以主任检察官为中心建立办案组织。

　　值得一提的是，主任检察官与办案组织均无行政色彩，不同于常见的“处长”与“处室”。有人比喻说，这次改革有点像当年的家庭联产承包责任制，主任检察官是“包干户”，既有一定的自主权又要担当相应的责任。

　　整合内设机构，是《试点方案》对此次改革的明确规定。梳理各试点单位现状，记者发现，内设机构被整合后，最后基本形成“业务部门”与“综合部门”两大板块。

　　其中，“业务部门”又根据检察工作属性和实际情况，一般划分为“刑事检察部门”、“反贪污贿赂渎职侵权部门”、“诉讼监督检察部门”等业务板块，原有的侦查监督处、反贪污贿赂局、监所检察处等“处室”不再设有，而原来的办公室等保障部门，则被归入“综合部门”板块。

　　以河北省邯郸市峰峰矿区检察院为例，该院将原有16个内设机构，整合为一局六部，即反贪污贿赂渎职侵权局、刑事诉讼检察部、刑事执行检察部、民事行政检察部、案件管理监督部、检务保障部、政治部。

　　内设机构的彻底整合，凸显了检察官司法办案主体地位，为统一调配检力资源组成办案组织提供了良好空间。

　　根据《试点方案》，检察业务部门设若干主任检察官，其总量原则上按本院检察官总数的三分之一左右配备。

　　试点中，各单位普遍采用民主推荐或竞争上岗的方式选任主任检察官，且严格选任条件，规范任免程序。主任检察官可以是原先的“科处长”，也可以是普通检察官。比如，上海市检察机关选任主任检察官的一般条件是:具有良好的政治素质和职业素养;具有检察员法律职务;具有10年以上检察工作经历或具有市级以上“三优一能”等业务能手称号。

　　选出主任检察官后，按照《试点方案》，将以主任检察官为基数，配备辅助人员若干名，组成办案组织。

　　归纳试点单位的主要做法，记者发现各地普遍采用双向选择的方式，采取固定办案组的形式，按1:2至1:4的比例配备其他检察官和检察辅助人员等助手，成立办案组织。需要集中人力办理重特大案件时，则集中各办案组织力量成立临时办案组。

　　在湖北随州，该市两级检察机关在具体成立办案组织时，充分考虑了不同的司法办案类别产生的不同需求，为承担批捕、公诉等刑事检察业务的每名主任检察官配备1至3名助手，承担职务犯罪侦查业务的主任检察官配备3至4名助手，承担诉讼监督、控告申诉等业务的主任检察官则配备1至2名助手。