连云港市检察机关强化派驻基层检察室 建设打造服务群众加强监督一线平台

　　连云港市检察机关自2011年设立11个派驻基层检察室以来，坚持以落实高检院、省院规定的“七项职能”为中心，积极创新工作模式，切实贴近基层群众履职，努力把基层检察室打造成为提供检察为民服务、加强基层法律监督、扩大检察工作影响的一线平台，取得了积极的工作成效，受到了党委、政府、上级院的肯定和基层群众的好评。 

　　 一、加强组织领导，不断深入推进派驻基层检察室工作 

　　2010年，高检院、省院就关于进一步延伸法律监督触角作出部署后，连云港市院党组高度重视，通过争取党委政府支持、走访乡镇听取意见建议等方式，决定在全市重点乡镇、街道设立派驻基层检察室，作为基层院的派出机构履行职能。当年12月，全市首个派驻基层检察室——花果山检察室成立。至2011年，全市共建立了11个派驻基层检察室，共配备工作人员31人，其中正式检察干警29人、辅助工作人员2人。各检察室都设置了接访室、询问室，配备了办公办案设备。为加强对派驻基层检察室工作的管理和指导，提高派驻基层检察室工作规范化水平，市院又于2012年设立了基层检察室管理处，负责对全市派驻基层检察室进行工作管理和业务指导。2013年，市院在全省检察机关率先制定了《派驻基层检察室工作规则》和《基层检察室工作考核办法》，要求各派驻基层检察室将“七项职能”作为中心任务，进一步规范细化相关业务流程。各县区院也出台了相应的基层检察室工作办法和管理措施，全市检察机关派驻基层检察室工作走上了规范、深入开展的轨道。 

　　 二、发挥一线平台作用，不断提升检察室服务群众工作水平  

　　全市派驻基层检察室充分发挥一线平台作用，直接联系群众、服务群众。一是规范检察室接访功能，认真接待来访群众，受理控告申诉，解决群众诉求。共接访766人，受理举报、控告、申诉540件。二是将化解社会矛盾、促进社会和谐作为重要职能，积极呼应和帮助解决群众诉求，加大涉检涉诉信访纠纷化解力度，共化解社会矛盾445起。三是开展专项工作，增强联系服务群众的实效性。一方面开展了“村村到，区区访”工程，组织干警深入全市派驻基层检察室辖区的1113个村和33个社区，倾听群众呼声，了解意见建议，进一步密切了检民关系，收集了一手民意信息，受理了一批群众诉求，认真妥善予以办理；另一方面，开展村级“两委”换届选举服务工作，对选举全程进行跟踪监督，针对选前、选中和选后不同阶段分别采取措施，保护基层群众民主权利依法实现，促进换届选举工作依法、规范进行。 

　　 三、创新和完善监督机制，有效发挥检察室基层法律监督作用  

　　一是探索建立行政执法监督新模式。市院指导灌云县院针对基层行政执法中存在的问题，创新、完善监督方式，制定了《关于加强基层行政执法与检察监督衔接工作的实施意见》，并争取各方支持，建立了“党委领导、人大支持、政府负责、检察监督、部门司职”的行政执法监督工作新模式，切实强化对基层行政执法部门的监督工作，尤其在监督环保执法、监督食品药品安全等方面取得了十分显著的效果。2013年，灌云县院基层行政执法监督工作被市委政法委评为“社会管理创新奖”，并被纳入“法治灌云建设五年规划”。这一监督模式也得到了省院徐安检察长等上级院多位领导的批示肯定。二是建立对基层派出所执法监督机制。市院制定了关于全市派驻基层检察室与侦查监督部门协作配合加强对公安派出所执法监督的实施意见，两级院建立了提前介入、诉讼监督、羁押必要性审查等工作机制，对辖区的76个派出所的执法活动实施监督，共开展巡查走访和例会联系活动70余次，纠正违法25件次，监督立案13件19人，纠正漏捕11件14人，进行羁押必要性审查及提出变更强制措施34件38人。三是完善对社区矫正工作监督机制。会同刑事执行检察部门制定实施意见，共同加强对社区矫正活动的法律监督，通过每月走访辖区各司法所、查看社区矫正工作台账，了解矫正制度落实情况、约谈矫正对象和抽查矫正效果等监督措施，共发现和纠正社区矫正脱管23人、漏管4人、再犯罪3件3人。 

　　 四、延伸检察触角，积极发挥检察室在参与社会治理中的作用  

　　一是成立苏北首家在校大学生犯罪预防中心。该中心设在海州区检察院派驻花果山检察室，成员包括检察室和淮海工学院、师专、职业技术学院、电大、财校等12个单位。该中心重点针对辖区高校较多，在校大学生犯罪率上升的情况，深入开展在校大学生犯罪预防工作，并对构建犯罪在校学生进行帮教，对其中犯罪情节轻微，有悔罪表现且符合法定条件的犯罪嫌疑人给予不起诉处理。该中心的工作得到了各方面的肯定，先后被市委政法委、区委、区政府评为全市政法工作创新项目、全区社会管理创新项目奖，被省综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组评为全省预防青少年违法犯罪工作先进集体。二是保护企业合法权益。各派驻基层检察室结合辖区内企业特点，采取不定期走访企业和深入职工中开展调查问卷等形式，了解企业经营状况，监督企业遵守法律情况，帮助企业化解经营和法律风险，保护职工的合法权益。三是创新知识产权保护机制。东海县院在省级东海经济开发区、县经济开发区西区及北区设立三个派驻检察室，有针对性地开展知识产权服务工作，受理维权法律咨询、诉求和侵权违法举报，指导维权工作开展，切实发挥了知识产权司法保障的作用，受到了上级院的肯定。