江苏检察推进检察改革创新 打造法律监督新格局

　　盐城：驻交警检察室拓宽法律监督之路

　　2012年盐城市驻交警检察室探索设置以来，检察机关和侦查机关共同形成合力，遵循司法规律，充分发挥检察室的“触角”和“载体”作用，维护群众合法权益，维护公平正义。今年初，盐城市检察院又提出进一步深化驻交警检察室品牌，抓住关键环节和突出问题，辐射带动刑事侦查活动监督常态化。

　　让法律监督更贴近群众

　　早在2012年，为实现检察工作重心下移、检力下沉，盐城市检察院主动与市公安局沟通磋商，提出设立驻交警检察室的设想，得到市公安局的支持。按照“先期试点、逐步扩大、条件成熟后全面普及”的原则，确定建湖、响水、东台三家基层检察院为试点单位，在全省率先设立3家驻交警检察室。2013年底，全市实现了驻交警检察室支队、大队、中队的全覆盖。当年，省检察院领导对响水县检察院的《注重“三个作用”推动驻交巡警大队检察工作室扎实运行》作了批示肯定。2014年初，盐城市检察院将驻交警检察室作为2014年全市检察机关三项重点品牌建设工作之一在全市推广。

　　有了机构，更要有机制。检察机关与公安机关共同建章立制，会签出台检察室工作制度、快速办理轻微刑事案件指导意见等规范性文件30余份，对检察室工作定位、开展方式、配套机制等予以明确，使各项工作有据可依，有章可循。同时，盐城市检察院建立巡查督促机制，推动各项制度从纸面落到实处。

　　近几年来，交通肇事案件频发，给人民群众的生命、财产带来极大危害。驻交警检察室从“亮相”以来，通过履行职能在群众心目中留下深刻的印象，一些群众慕名而来。除了正常的检察办案职能外，驻交警检察室还延伸开展化解矛盾、普法宣传、司法救助综合治理工作，让法治更贴近群众。

　　让法律监督更注重实效

　　驻交警检察室让正义来得快捷。驻交警检察室探索起步伊始，响水县城发生一起城管聘用驾驶员陈某某撞人案件，全国媒体热议，社会各界群众关注。检察官及时提前介入，在报捕后仅用2小时以涉嫌以危险方法危害公共安全罪对陈某某作出批准逮捕决定，创造了司法办案的记录。

　　驻交警检察室让正义来得更精准。2013年8月7日，李某驾驶拖拉机与驾驶摩托车的陈某发生碰撞，致陈某当场死亡，陈某的血样中乙醇含量为每百毫升为93.98毫克，达到醉驾标准，但有证据表明其生前曾服用过含有乙醇的药品。检察官建议补充固定证据，形成证据锁链，认定陈某仅系酒后驾驶，在准确认定责任的基础上妥善处理。

　　驻交警检察室让正义来得更温情。2014年8月15日，在滨海县五汛镇发生一起交通事故，陈某和认识不久的母某酒后同车，陈某幼女、幼子随同。陈某先后将女儿、儿子救出，在车内没有找到母某。救援人员将母某打捞出时已经死亡。陈某及其女儿、儿子都称车子事发时的驾驶人是母某，但鉴于特殊关系证明力不足，交通事故的责任难以认定。根据司法公平原则，检察官同公安机关做了大量的调解工作，最终由陈某向母某家属赔偿15万元，抚慰了死者家属的情绪，得到了双方的认可。

　　让法律监督更系统深入

　　驻交警检察室健全信息共享机制，保持打击犯罪张力，健全提前介入机制，提升指导侦查实效，注重理性总结，指导司法实践。亭湖区驻交警检察室协调制定了醉驾类危险驾驶案件证据标准，统一执法尺度。2014年8月15日，市检察院牵头，公检法相关部门负责人参加的就多因一果、二次或多次碾压型交通肇事案件研讨会，共同提出准确适用法律的意见。总结经验教训，出台《常见刑事案件证据收集指引》、《交巡警支（大）队所办案件注意事项十六条》，作为引导办案的指南。

　　驻交警检察室不拘泥于形式，探索驻点监督与机动监督相结合，既有法律上的原则性，又有机制上的灵活性，日常监督与专项监督相结合，个案监督与类案监督相结合，既增强法律监督的广度，又提高法律监督的深度。大丰区检察官在办理刘某交通肇事案时，从刘某肇事后具有自动投案条件但却于第二天投案的细节，提出侦查建议，5名涉嫌作伪证的犯罪嫌疑人与刘某一并受到法律惩处。去年来，东台市检察院开展交通肇事“顶包”案专项整治行动，共发现8起“顶包”案，从源头上打击为骗取保险费让人“顶包”的不良势头。

　　驻交警检察室既遵循司法规律，又接盐城“地气”，介入案件均实现“零退查、零无罪、零信访”的“三零”效果。检察机关与侦查机关既相互配合，形成合力，又各司其职，相互制约。对侦查中违法行为，检察官毫不留情，通过纠正违法、问题通报等方式及时予以监督，对触犯刑律的依法立案“问责”，对不规范的侦查行为及时“扯袖子”，避免由办案瑕疵酿成违法行为。派驻检察官还结合办案实际，到交警各大队“巡回”培训交流，通过面对面沟通促进规范办案。（潮 阳 吴 斌）