江苏检察两法衔接破解执法不严难题

　　“专门部署，力度空前。”近日，谈起一年来江苏省政府、检察院两法衔接工作的进展，一名基层院的干警兴奋地告诉记者。

　　近年来，江苏强化行政执法与刑事司法的衔接，严厉打击危害市场经济秩序和社会管理秩序的犯罪行为，同时也促进了依法行政、公正执法，切实维护法律尊严。

　　共享平台打破信息封闭

　　陆某在担任常熟市某卫生监督所医疗执业监管科科长期间，负责调查某门诊部非法实施“人流”手术致人受伤一案。在查明该门诊部不具备资质、医生没有资格的情况下，陆某受人请托，将门诊登记本等证据归还门诊部。该案以行政处罚了事。最终，陆某因犯徇私舞弊不移交刑事案件罪和受贿罪，被判处有期徒刑五年零六个月。

　　“本该走司法程序，却因为种种原因，有案不立、有案不移，罚款了事。这类执法不严的现象严重损害了群众利益。”江苏省检察院副检察长范群说，通过推进两法衔接，可有效破解执法不严。

　　行政执法信息的封闭，是导致行政执法与刑事司法脱节的重要原因。共享行政执法信息，是江苏推进两法衔接的“法宝”之一。早在2006年，该省检察院将“探索建立两法衔接信息共享平台”列为当年该省检察改革十项重点工作之一。2007年，江苏省检察院、整规办、公安厅、监察厅联合下发《江苏省省级行政执法和刑事司法相衔接信息共享平台应用管理规定(试行)》，在该省推进两法衔接信息共享平台建设。

　　数据显示，江苏省目前共建立省级两法衔接信息共享平台1家，市级平台13家，县区级平台78家。截至2014年11月底，该省检察机关依托两法衔接信息共享平台查询行政处罚案件11777件，发现涉罪线索156件，监督立案27件。通过审查备案、信息平台、专项立案监督，建议行政执法机关移送涉嫌犯罪案件85件93人，公安机关已立案41件47人。

　　“力争在2016年底全面建成三级院信息共享平台，实现案件网上移送、网上受理、网上立案、网上监督的无障碍对接。”在2014年12月29日的江苏省两法衔接研讨会上，该省检察院检察长徐安要求。

　　突出查办民生领域案件

　　“全年受理审查起诉污染环境犯罪92件258人。”记者获悉，2014年江苏省办理的污染环境犯罪案件，很多是由行政执法机关移送司法机关而立案查处的。

　　研讨会上，江苏省委常委、副省长徐鸣强调:“要紧紧围绕改革发展总体要求和人民群众反映强烈、涉及民生民利的热点问题，强化生态环境、食品药品、劳动保障、安全生产、知识产权等领域案件的移送和监督。”

　　记者了解到，江苏省文化厅会同省高级法院、检察院、公安厅等率先建立打击音像市场盗版犯罪的有效机制，制定案件移交6条标准;省证监局与公安厅签署了“关于办理证券期货违法犯罪案件工作合作备忘录”，建立互相协助调查、执法协作等长效机制。

　　检察机关同样不遑多让。2012年以来，该省检察机关先后开展“危害民生刑事犯罪专项立案监督活动”“破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”，起诉涉嫌生产、销售有毒、有害及不符合安全标准的食品犯罪390件836人，起诉涉嫌生产、销售假药、劣药犯罪281件558人，对行政执法机关移送的案件进行立案监督25件，发现职务犯罪线索130件172人。

　　健全制度确保长效记者了解到，自灌云县将两法衔接工作纳入当地政府目标考核以来，该县检察院的监督力度和效能明显提升。

　　机制、制度的健全完善有力保障了两法衔接的推进。2013年，江苏省检察院联合省政府草拟了《江苏省行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》，并于2014年5月由省委办公厅、省政府办公厅正式转发，为全省推进两法衔接提供了政策性指导。

　　“推进两法衔接，要加强监督检查，加大考核力度，将两法衔接工作纳入依法行政考核范畴，增加分值比重，对得分较低的市县和行政执法机关取消评优评先资格。”徐鸣强调。

　　据悉，从2015年起，江苏省检察院将把各地两法衔接工作的开展情况作为检察业务考评的重要内容，每年举行一次专项督促检查活动。对因工作衔接不到位而发生环境资源严重破坏、重大安全生产事故或者引发群体性事件的地区，进行“一案双查”。