【治国理政新实践·江苏篇】破“梗阻”解难题，江苏出台三个《指导意见》

　　新华报业网讯　“放管服”改革还有哪些“梗阻”急需打通、哪些难题需要尽快破解？对照“企业3个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产权证、50个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证”的“3550”目标，上周省政府办公厅在出台“不见面审批(服务)”改革方案的同时，推出3个具体操作层面的《指导意见》。

　　12日，省政府办公厅召集省有关部门详细解读《指导意见》，分别是《关于全省推行企业投资项目“多评合一”的指导意见》《关于全省推行施工图“多图联审”的指导意见》《关于全省推行不动产登记“一窗受理、集成服务”工作的指导意见》。

　　投资项目“多评合一”，

　　限定40个工作日

　　“多评合一”是简化审批流程的创新之举，旨在将各项评估由串联调整为并联，包括项目前期涉及的节能评估、地质灾害危险性评估、航道通航条件影响评价、水土保持方案、洪水影响评价类论证、水资源论证、取水许可、排污口设置论证、环境影响评价、安全评价、气候可行性论证、地震安全性评价、文物保护方案审批等13个事项，涉及11个部门。

　　按照“统一受理、同步评估、同步评审、同步审批、统一反馈”模式，“多评合一”整个周期控制在40个工作日以内——

　　统一受理，1个工作日。以“江苏省政务服务平台”“江苏省投资项目在线审批监管平台”为依托，在政务服务中心设立投资项目“多评合一”审批窗口，一窗受理申报材料，在线赋予项目代码，交由各相关部门审核。根据审核情况，审批窗口作出是否受理的决定。

　　同步评估，18个工作日。项目建设单位根据审批窗口告知的评估事项清单，同步编制各项报告。对报告编制周期较长的评估事项，在统一受理前应先期启动并完成报告编制。部分需要以其他评估事项结论作为依据的，在相关评估基本完成时可先期介入，同步编制报告。除有特别规定外，可根据区域评估结果简化相关评估报告内容。对未列入评估事项清单的，审批窗口不再要求补充办理。

　　同步评审，4个工作日。根据受理决定，相关部门同步组织第三方评审或专家评审。特殊情况需延长修改完善评估报告时间的，项目建设单位应征求审批窗口意见。

　　同步审批，16个工作日。相关部门根据相关评估报告、评审意见及法定要求提交材料，同步开展工作，同一时间段内出具相关审批或意见文件，法律有明确规定前置条件的，在同一个工作日内按规定先后顺序出具审批文件。《指导意见》明确每个评估事项最长审批时限，能评、环评、文评等复杂评估最宽裕，为15—16个工作日。

　　统一反馈，1个工作日。审批窗口根据相关部门审批结果，统一向项目建设单位反馈。

　　《指导意见》明确，因项目类型不同，部分项目无需经过上述所有流程，各地可结合实际优化整合评估环节，压缩审批周期。同时，大力清理规范涉审中介服务，收费实行目录清单管理，动态调整并及时向社会公布。

　 　施工图“多图联审”，

　　月底前全面实施

　　“多图联审”是以房屋建筑和市政基础设施工程项目为对象，将住房城乡建设部门管理的房屋建筑和市政基础设施施工图设计文件审查、公安消防部门管理的消防设计审核、气象部门实施的防雷装置设计审核全面整合，提升审图质效。6月底前，我省全面实施施工图“多图联审”，各地可根据实际情况，将法律法规规定的其他图纸审查事项纳入“多图联审”范围。

　　按照简化后的流程，审图将明显提速——

　　统一接收。各级政务服务中心设置施工图“多图联审”窗口，统一接收建设单位报送的审图材料。提交的图纸及相关材料齐全完整的，统一出具书面接收凭证，不齐全或不完整的一次性告知需补正内容。

　　集中办理。各级政务服务中心提供“多图联审”所需办公场所，审图部门和机构派员进驻，按各自审图内容同步审查。报审图纸需修改的，及时向建设单位出具书面审查意见，并对修改后的图纸再次审查。审查结束后，审图部门和机构各自或联合做出的审查结论或抽查意见，连同图纸等材料由窗口统一反馈、返还建设单位。

　　精简材料。通过减少、整合、简化、优化，形成于法有据、内容清晰、全省统一、完整规范的图纸审查标准和申报材料清单。各地在此基础上编制联合审图指南，可结合实际进一步简化审图环节、减少不必要申报材料。此外，推动除涉密工程之外的建设工程项目实现无纸化“网上联合审图”。

　　缩短时限。企业投资工业生产建设项目7个工作日内完成初审，技术特别复杂的其他项目不超过10个工作日。根据书面修改意见对图纸修改后再次报送审查的，住建、气象、消防部门审查时限分别控制在7个、5个、7个工作日内，技术特别复杂的不超过20个工作日。

　　按照省级“不再审图”的改革方向，原承担具体审图业务的省级部门及其所属审图机构将不再承担具体审图业务，结合事业单位分类改革推进职能转变，过渡到监管全省具有设计资质、审图资质的单位。今后，审图部门和机构不得强制要求建设单位到本部门单独办理图审。

　　 不动产登记，

　　“一窗受理集成服务”

　　我省将充分运用“互联网+政务服务”和大数据技术，全面实现不动产登记全业务、全过程“一窗受理、集成服务”。全业务即涵盖不动产登记所有业务，全过程即涵盖交易、税收、登记全部环节。“一窗受理、集成服务”是指在一个窗口一人接件，统一受理不动产登记以及相关的房屋交易、缴税材料，通过部门间信息共享和业务协同，让企业和群众不重复排队和提交材料。

　　6月底前全面实现实体经济企业5个工作日取得不动产权证书，9月底前所有设区市、县(市、区)全面实现房屋交易、税收、不动产登记“一窗受理、集成服务”；明年6月底前，全面实现全部登记类型5个工作日内办结。各地要以房屋交易、税收、登记所需的申报材料为基础，按照不重、不漏原则，制作统一的申报材料目录并对外公布。

　　我省将推广扬中市、宿迁市做法，增设的不动产登记“一窗受理、集成服务”网点应实现交易、税收、登记部门共同入驻，异地办理、同城通办。此外，在银行、公积金网点增设不动产抵押登记便民服务点。各地将加快数据信息整合，逐步实现网上预约、预申请和预受理。明年6月底前，房屋交易、税务、不动产登记、婚姻登记、拆迁、公安等部门必须实现信息共享，提高办事效率和管理水平。

　　目前，南京不动产登记改革进度较快。通过数据融合、流程精简，该市在6月9日正式上线商品房交易与不动产登记一体化网上办理平台，对接10个部门的103个数据接口。改革后，申请材料由原来向3个部门提交19份材料，变为向一个窗口提交9份材料，材料在部门间共享，2个工作日内办结。今年10月，南京将上线二手房交易与不动产登记，更好地方便办事群众。本报记者黄伟