构建有效监督“一把手”的立体网络
28.05.2015 14:04
本文来源: News.Jstv.Com
监督“一把手”难在何处
笔者近期在多个省（市）参与调研发现，对“一把手”开展行之有效的监督并不是一件容易的事。总体上看，对“一把手”进行有效监督存在多重制约因素。
权力高度集中且权责不对称，是对“一把手”监督的最大障碍。对于很多“一把手”而言，可谓是一权独大：既有提名权、表决权，也有再议权、否决权，还有执行权，可以说是集教练、发令、裁判等角色于一身。对此，一些人形象地称之为“只要他想干的事情，没有他干不成的，同样只要他不想干的，其他人再反对希望也不大”。这是对“一把手”权力过分集中的形象概括。从理论上讲，权力与责任是相对应的。作为“一把手”，在掌握权力的同时也应该承担相应的责任，但调研发现，有的“一把手”成了“只享受、不买单”的超人。一些重大事项决策失误、失职渎职，很难对其追究责任。即使追责，“一把手”也很少受处分或者处分很轻，没有形成强有力的震慑。正是这种有权少责的不对等情况，使一些“一把手”在用权过程中有恃无恐，视监督为儿戏。
制度执行力低，让一些“一把手”游离于监督之外。这集中体现在上级监督、同级监督、下级监督和群众监督的制度体系运行不畅。首先是“上级监督太远”。上级领导由于自身工作繁忙和时空距离等因素的制约，基本上很少对下级“一把手”进行监督。其次是“同级监督太软”。班子成员对“一把手”的政治思想、领导能力、勤政廉政等方面情况最有发言权，但他们时刻处于“一把手”的领导和调控之下，根本不敢行使监督权。再次是“下级监督太难”。一些“一把手”俨然成了“家长”“老板”“老大”。很多下属担心被冠以“找别扭”“拆台”“闹不团结”等恶名，行打击报复之实。因此，基本上不可能对掌握其政治前途和命运的“一把手”开展监督。最后是“群众监督太弱”。由于对监督政策法规了解不够，再加上“一把手”活动的公开性和决策透明度不够，使群众不知情而无从监督；有的群众认为“监督了没有用，还得罪人，不如不说”。
干部选拔任用机制不规范并与教育管理脱节，使对“一把手”的监督难以发挥作用。当前上级“一把手”实际上还牢牢掌握着下级“一把手”的任免权。这无形之中使一些权力观发生扭曲的“一把手”错误地认为，其掌握的权力不是党和人民赋予的，而是上级赐予的。滞后的“一把手”教育管理机制也是难以实施有效监督的重要影响因素。一方面，以“人性善”为出发点的干部教育管理机制，过多地寄希望于个人素质，但单纯依靠道德自律的干部教育思路并不能有效实施监督。另一方面，上级领导和组织部门对“一把手”的选配很重视很慎重，但任用以后则疏于管理、忽略教育、弱化监督。有的甚至片面强调“能人效应”，即使发现了问题也不能及时批评教育、采取果断措施，而是大事化小、避重就轻。这种情况在客观上使对“一把手”的监督难有成效。
搭建有效监督的立体网络
总体上看，围绕权力构架、监督机制、社会环境、技术策略、思想教育五大要素构建对“一把手”监督的立体网络是重中之重。
“一把手”监督难，实际上主要是指对其权力运行的监督极为困难。这说明，重点举措首先必须放在科学架构其权力上。基于此，科学定权、合理分权、规范用权是关键。科学定权，就是要通过制度设计，制定“一把手”的权力清单，明确其权力内容、权力边界、权力行使方式和程序及相对应的责任，特别是要明确“一把手”在人财物及重大事项决策中的权力和责任。分权是权力监督和制约的最有效办法。所以，要通过建立“一把手”不直接分管人财物、工程建设、政府采购、产权交易等重大工作的制度，构建“副职分管、正职监管、集体领导、民主用权”的权力制衡机制。定权、分权不是根本，其最终目的在于引导“一把手”能规范用权。因而，可以创新民主决策机制，制定重大事项决策程序细则，推行专家咨询、群众民主评议、阳光晒权、重大事项决策全程公开、“一把手”末位表态、会议票决等机制，防止化解“一把手”独断专行难监管，真正做到权力行使规范化、职权自由裁量标准化、权责运行明晰化。
优化监督机制的重点在于要继续深化纪检体制改革，割断监督者与被监督者的人财物联系和利害关系，强化纪委监督权的独立性和权威性。由上而下地授权纪委对同级“一把手”进行监督和制约，着力解决上级监督太远、同级监督太软的问题，推动实现监督过程“看得见、管得着”。推动巡视向基层延伸，实现省级巡视对地市甚至县一级的“直管式”覆盖，并且进一步突出“一把手”这个巡视监督的重中之重。建立健全党组织、权力监督机构与群众沟通机制，强化群众路线这一党与群众之间互通信息的有效渠道，以形成党对社会公众的责任链条和社情民意直接反馈链条。还应加强对各种监督力量的组织协调，建立完善监督联席会议和日常联动机制，定期组织纪检监察、组织、人事、审计、司法等部门，及时交换对“一把手”监督的有关信息，增强监督整体效能。
对“一把手”进行监督不仅维系于权力架构和监督机制，还同社会环境的支持密不可分。要激发和保护公众的监督热情，创造一种勇于监督、监督光荣的良好氛围。对此，可以开发网络平台，探索纪检监察信访举报“直通车”运行方式，实现举报直接受理，进一步打破群众举报层层反映的传统模式。建立健全廉情监测点，鼓励从生产生活第一线聘请廉情监测员，通过网络、电话、信访、座谈等形式开展“一把手”廉政及自律情况的监督。扩大全委会、常委会票决“一把手”范围，提高干部群众参与“一把手”选拔任用监督程度。建立“一把手”行为失察追究制度，健全经济监督，坚持加强对“一把手”任前、任中和离任的经济审计。完善交流任职制度，对在一个职位上工作时间长的管人管钱管物的“一把手”进行适当异地交流、岗位轮换，以打破其关系网、人情网。
根据新情况新问题新变化，有针对性地展开“靶向教育”，筑牢“一把手”拒腐防变的思想道德防线，增强思想自觉。为此，要以“一把手”为重点，设置主题鲜明、形式多样的学习教育活动，帮助其巩固正确的世界观、人生观、价值观。同时，还要创新教育培训平台，着力构筑全新的教育载体以提高教育的震撼力和说服力，提高其依法履职的成就感，实现组织要求和个人追求的有机统一。
本文来源: News.Jstv.Com
28.05.2015 14:04
我省召开座谈会欢送全国自强模范暨助残先进代表赴京参会
新华报业网讯 5月14日，我省召开座谈会，新华报业网
娄勤俭：深入贯彻落实习近平生态文明思想 让“春来江水绿如蓝”美景再现江苏
新华报业网讯 5月14日，新华报业网
新华日报发表苏言署名文章：抓教育就是抓发展谋未来
教育是国家发展、社会进步的基石。新华报业网
红色故事宣讲大赛火爆的背后：“声”动江苏，与时代同频共振
1300多名讲解员激情参赛、400多个红色故事新华报业网