构建战后国际秩序的法律基础

　　今年7月26日是《波茨坦公告》发表70周年纪念日。7月23日，国务院新闻办公室举行有关《波茨坦公告》的新闻吹风会，来自中国社会科学院的专家围绕《波茨坦公告》的背景、内容、意义等方面情况向媒体做了介绍，强调《波茨坦公告》是构建战后国际秩序的法律基础。

　　 为战后国际秩序建立、日本的战后处置确定了明确法理依据

　　社科院近代史研究所副所长金以林在介绍相关情况时说，《波茨坦公告》为战后国际秩序的建立，以及对日本的战后处置确定了明确的法理依据，并为日本政府所接受。

　　金以林说，《波茨坦公告》明确中美英三国受所有联合国家之支持及鼓励，对日作战，不至其停止抵抗不止。这是向世界庄严承诺，不打败日本，同盟国绝不罢休。《波茨坦公告》还确定了同盟国战后对日本的占领、领土确认、战犯审判、战争赔偿等责任。

　　社科院日本研究所研究员吕耀东说，1945年8月15日，日本天皇在终战诏书中接受了《波茨坦公告》。日本宣布接受《波茨坦公告》并无条件投降，标志着世界反法西斯战争取得了最后胜利，同时意味着日本履行《波茨坦公告》《开罗宣言》规定的相关条款，遵守以上相关文件。从这个意义上讲，《波茨坦公告》具有很重要的历史意义。

　　社科院国际法研究所研究员赵建文认为，从国际法角度看，《波茨坦公告》奠定了战后国际秩序的法律基础。首先，《波茨坦公告》与《联合国宪章》的宗旨、原则相一致，是理解和解释《联合国宪章》第五十三条和第107条的“敌国条款”的最贴切依据。“敌国条款”的价值并不在于它的实际应用，而是定义了二战中的敌国。

　　其次，《波茨坦公告》重要性不仅在于促令日本投降，更在于规定日本投降以后的事情。《波茨坦公告》第六条从政治上消除欺骗日本人民、误导日本人民，使日本走上妄图征服世界道路的政治势力，还要把穷兵黩武主义从世界上消除，从思想上消除战争根源。第八条的领土条款限定了日本的领土范围，并且重申《开罗宣言》条件必须实施，以及第十条关于战犯审判问题，这三条把战后的主要问题讲明白了，规定清楚了。

　　 违背《波茨坦公告》是对世界反法西斯战争胜利成果的践踏

　　吕耀东说，日本的一些右翼势力有企图破坏《波茨坦公告》的言行，比如在战后，有的日本右翼势力企图阻挠政府接受《波茨坦公告》，现在又有人试图修改体现《波茨坦公告》精神的日本宪法。随着日本政坛总体保守化的加剧，这种趋势变得愈加明显。

　　吕耀东表示，永久剔除军国主义、建立崇尚和平之政府是《波茨坦公告》的重要内容之一。现在的日本政要打着“积极的和平主义”口号，但其国内外的政策却不是这样。一段时间以来日本国内有修改宪法的动向，终因日本民众的反对没有进行。日本政府现在退而求其次，试图通过宪法解释解禁集体自卫权，安倍内阁去年7月1日通过了解禁集体自卫权议案，并出台相关的安保配套法案，把解禁集体自卫权的法案贯汇其中。目前新安保法案已在众议院全体会议上通过，现在要提交到参议院表决。

　　吕耀东认为，日本新安保法案的内容就是要放宽对武器的出口限制，扩充防卫力量以及向海外派兵，该法案中有一项就是要向海外永久派兵，这些内容恰恰是与《波茨坦公告》相关规定相背离的。因而，日本右翼政客对《波茨坦公告》视而不见，避而不谈。

　　吕耀东说，日本政府违背《波茨坦公告》的言行，无疑是对以《波茨坦公告》为代表的国际性文件的公然藐视，也是对世界反法西斯战争胜利成果的践踏，引起了国际社会爱好和平民众的警觉和批判。

　　有日本国内舆论认为，日本不是《波茨坦公告》的签字国，《波茨坦公告》对日本没有约束力。针对这样的论调，金以林说，这是完全没有说服力、毫无历史常识的妄言。《波茨坦公告》是中美英三国针对战后日本的处置，自然无需日本签字。

　　金以林说，无论是1945年战争结束时日本签订的《投降书》，还是1972年中日邦交正常化时签订的《中日联合声明》，都清楚地表明日本政府接受了《波茨坦公告》，这一点是毫无疑问的。日本右翼政要所谓《波茨坦公告》对日本没有约束力的说法是荒谬的。

　　《 人民日报 》（ 2015年07月24日 03 版）