构建吴中区粮食安全保供体系研究
近年来，随着城市功能定位的调整和城乡一体化进程的快速推进，全区粮食供求矛盾日益凸显。根据2013年度社会粮油供需平衡调查结果显示，全区城乡居民粮油消费总量达到28.7万余吨，但粮油总产仅为1.7万余吨，粮食安全保供形势严峻。
一是粮源外购压力大。吴中区曾是全国闻名的产粮区，但是随着经济社会的发展，可供耕地面积越来越少，粮食自给率已不足6%，大部分依靠外购，在这一前提下，还要同时保证外购粮食的质量和数量双落实，压力不言而喻。
二是粮仓维护任务重。目前，由于年久失修，遍布各镇的老粮库现大多已不具备存粮条件，亟待整修、整合，以便用于应急储备。现有木渎、胥口等储备库，面对全区储备粮和未来粮食增储的要求，其仓容也还不能完全满足需求。因此扩建、新建、改造粮仓，使其效率进一步提升迫在眉睫。
三是专业人才队伍缺。自粮食系统全面改革、下岗分流以来，长期未有专业人才的引进和充实，人才集中性“断层”现象突出，对粮食事业的可持续发展带来了深远的影响。虽然近几年陆续引进了一些检化验、仓储保管等方面的人员，但与全区粮食安全保供的需求还有不小差距，如何培养第二、第三梯队，实现粮食系统平稳过渡是一项又紧迫又长远的课题。
四是日常品质监管难。随着近年来国际、国内转基因、重金属超标等食品安全事件屡有发生，对吴中粮食质监部门也提出了更高的要求，各项软硬件设施需要不断升级更新，才能保障吴中粮食质量安全。
面对粮食安全保供由宽到紧到急的历史性转折，吴中粮食部门适应形势转变，增强忧患意识，及时调整思路，统一思想认识，集中优势资源，争取各方支持，把全系统人力物力迅速集中投入到安全保供体系建设上来。
一是掌好粮源，确保粮食“购得进”。一方面抓牢本地粮源。近年来，全区不断完善农业示范园区运作机制，加强农田基础设施建设，培育壮大农业多元化经营主体，全区粮食生产能力有效提升。今年夏粮收购，单日粮食收购量超预期突破1000吨，入库小麦总量同比增长近2倍多，创近几年夏粮收购纪录。另一方面稳住外地粮源。重点稳固开拓好东北、苏北、苏南三大优质粮源基地，加强与央企、大型粮食集团的战略合作，确保外购粮源稳定，完成区级储备粮三年新增计划。
二是建好粮库，确保粮食“存得好”。按照省、市粮食局对粮食流通现代化的要求，加快推进胥口粮食储备库一期工程建设，统筹组织基建施工和设备安装，日烘干能力120吨的烘干设施及仓库在夏粮收购期间正式启用，大大缓解了今年夏粮收购压力。同时，精心组织危仓老库改造项目，分别选取甪直、浦庄两个库点，进行改造升级，优化全区粮食仓库布局。加大配套设备投入，添置粮食输送、检验、烘干等配套设备，提升粮食装卸和保管的现代化水平。
三是抓好载体，确保粮食“供得足”。苏州最大的口粮市场，苏州粮食批发市场去年股改后，实现了国有控股。今年以来，积极稳定干部职工队伍，着力推进市场提档升级工作，加快市场电子交易平台建设，做大电子竞价交易区、现货实单交易区、网上粮店交易区，拓展市场服务功能和领域，稳定粮油市场供应。在保障好粮食日常供应的基础上，居安思危，着力推进应急保供载体建设。引入东方米业建成日加工能力300吨的大米加工线1条，引进北大荒米业大米加工投资项目，加快应急供应点（即放心粮店）扩面，达到一镇一点，组建国粮物流配送中心，有效提升粮油应急供应能力。
四是做好供应，确保粮食“买得到”。建立城区旗舰店、乡镇中心店、重点村（社区）示范店的三级放心粮店建设体系。目前，35家放心粮油店（柜）已基本覆盖全区各镇、街道，年销售量600万公斤，成为引领全区放心消费的重要载体和服务吴中百姓的“放心窗口”。放心粮油连锁配送公司通过局镇、局村挂钩合作，与镇村创新实施直供配送新模式，全面推广“放心粮油进农村、进社区”活动。“全国百强军粮供应站”，吴中区军粮供应站始终坚持“部队的需要，就是我们的工作”的服务理念，开展优质化服务、规范化管理，切实保障军粮供应安全，不断提升军粮供应工作水平。
五是把好检测，确保粮食“信得过”。积极致力于服务“三农”、服务消费者，稳步扎实开展各项检化验业务工作，圆满完成粮食收购、销售质量检验和区食安委委托检验任务，年检验粮油样品3000个左右，树立和巩固了粮食质量监测机构在保证民生质量、保障粮食及食品安全中的权威和地位。今年10月，区粮油质量监测中心顺利通过了创建国家粮油质监站的评审，标志着中心检测能力达到了“国家级”水平。
下一步，区粮食局将牢牢把握深化国有粮食企业改革这一抓手，坚持绿色发展理念，以改革推动发展，以创新驱动发展，切实转变机关职能，提升企业核心竞争力，加快粮食流通现代化步伐，构建更加完善的粮食安全保供体系。
一是推动粮食企业发展体系建设。结合吴中粮食企业实际，以做大做强国有粮食购销企业为目标，建立完善法人治理结构，重建完善企业组织架构，形成“粮食集团公司+子公司+收纳库点”的组织模式。在前期酝酿和相关部门沟通的基础上，年内将完成改革方案报批，组建集团公司，分步处置办理资产变更，逐步实现国有粮食企业要素集约化、经营专业化、运作集团化，形成体制、机制的发展新优势。
二是推动粮食物流体系建设。全力推进胥口储备库项目建设，及早调试所有配套设施，做好今年秋粮收购全面启用准备。同时，启动胥口库二期工程，力争明年彻底完成项目所有建设。精心组织危仓老库改造，规范项目管理，统筹项目资源，保证财政投入的资金发挥出最大的效用。科学规划粮食库点布局，根据全区经济社会发展变化，适度超前谋划全区粮食仓容规模，挖掘现有粮食资产潜力，及早规划库点建设，满足粮食流通现代化和未来粮食储备对仓容的要求。
三是推动粮食储备体系建设。面对全年区级储备粮的收储轮换任务，首先是搞活粮食购销，保证储备粮轮换顺畅。广泛宣传、严格执行粮食价外补贴政策，掌握好有限的本地粮源。加强产销衔接，巩固扩大粮源基地，重点在省内苏北、苏中发展生产基地，拓展储备粮吸储渠道，增强粮源可控性。探索外购粮食方式，降低外购粮食风险和成本。灵活运用网上竞拍、定向销售等方式，根据粮食行情，适时开展储备粮轮出销售，抢占先机，力争不亏略有盈余。其次是提高科学储粮水平，向管理要效益。运用成熟的现代信息技术，建设数字化粮库，采用绿色储粮技术，积极探索科学保粮新技术，切实保持库存粮食品质，保证库内储备粮数量、质量耗损和管理成本降到最低。
四是推动粮食市场供应体系建设。加强市场监管，发挥粮食执法大队、质量监测中心职能，会同相关部门加大全区粮食流通的监管力度。发挥载体作用，做强苏州粮食批发市场，搞活木渎粮油市场，做大放心粮油供应店、配送中心，使之成为全区粮食保供稳价重要屏障。加强放心粮油工程建设，内强管理，外抓推广，通过“放心粮油”系列活动加强与消费者互动，在全区粮油消费市场树立优质、放心粮油风向标，带动粮油市场健康发展。
五是推动粮食资产运营体系建设。以国有粮食企业深化改革为契机，进一步整合盘活粮食国有资产。根据资产区位、性质等特点，找准定位，科学规划，因地制宜，分类处理，通过市场化运作、全公开竞拍、区域合作等手段，全面完成资产整合，实现资产收益稳步提升，确保粮食资产保值增值。重点将区域好、地段好的资产进行改造整合，打造优质资产。配合地方党委政府整体规划，不断创新合作开发、联合开发等新模式，不断提升粮食资产附加值和可持续发展能力，进而成为全区粮食安全保供的有力支撑。
六是推动粮食人才队伍体系建设。牢固树立“人才是第一资源”的理念，做好“人才兴粮”战略顶层设计，通过校企合作、技能培训、外派实训、学历教育等多种形式，利用网络在线教育平台，切实提升全系统干部职工综合素质。结合集团化改革需要，配优配强集团公司及其子公司的领导班子，着力培养现代企业管理能力。重点引进粮油检验、网络管理、市场营销等各类专业人才，加大高学历、高层次人才吸纳力度，保障粮食队伍二、三梯队建设水平。