南京赴杭州、苏州学习考察报告：全力推动南京改革发展

借他山之石 臻攻玉之境

全力推动南京改革发展砥砺奋进

龙虎网讯 11月27—28日，市委书记杨卫泽、市长缪瑞林率南京市党政代表团赴杭州、苏州，重点学习考察两市大力推进改革发展的新鲜经验和成功做法。这次考察主要基于四点考虑。一是国家大力推进多重发展战略，中央和省委提出了一系列新判断新目标新任务，要求南京必须放眼全国、开阔视野、更新理念、提升站位。二是经济新常态与社会治理新模式交互影响，深化改革、依法治市、转型发展直面“攻坚阶段”和“落实周期”，要求南京必须加强与先进城市的深度交流合作、共同探索改革发展新路。三是南京已步入后青奥时代，用好青奥遗产、放大青奥效应、提升城市能级已成为当务之急，要求南京必须有效借鉴先进城市提升城市功能与品质的创新实践。四是市委十三届九次全会召开在即，这是南京跨入改革发展新时空的动员部署会，要求南京必须集思广益、博采众长，提炼推进新一轮改革发展的新思路新举措。

考察期间，代表团先后听取了杭州市委、市政府情况经验介绍，实地参观了桐庐县美丽乡村、杭州高新（滨江）区智慧e谷、西湖区景中村改造、杭州未来科技城，以及苏州高新区、苏州工业园等考察点。这次学习考察活动时间虽短，但安排紧凑、内容丰富，考察深入、收获很大。南京党政代表团在2012年曾到两市考察过，时隔两年再次到故地“取经”，深感今非昔比，尤其是两市高起点推进转型发展、建设世界城市的新思路，高平台深化综合改革、推进经济提质增效的新路径，高定位提升城市品质、加强城市治理的新模式，使南京的同志深为震撼、深受启迪。大家一致认为，要学习先进、查找差距，与时俱进、更新理念，坚定不移地走创新驱动、内生增长、绿色发展之路，力争在与先进城市竞争中争得一席之地。

一、苏杭两市改革发展之“变”

近两年来，杭州、苏州作为区域中心城市，其经济社会发展之快、变化之大令人震惊，既有外在的、有形的变化，更有内涵的、本质的提升，充分反映出两市展改革之功、领发展之先。

一是发展定位之“拓变”。近年来，杭州、苏州面对发展新形势新阶段新特征，因时而生、因势而变，不断对城市功能定位进行内涵拓展和外延调整，以适应城市改革发展新要求。杭州人认为，杭州是浙江的杭州、是中国的杭州、也是世界的杭州。杭州的发展要摆到全国乃至全球城市体系中去考量，着眼长三角打造世界级城市群的战略定位，加快建设现代化国际性大都市，着力建设东方品质之城、幸福和谐杭州，确保继续走在全国重要城市的前列。杭州提出要以建设“一基地四中心”为发展定位，深入实施创新驱动发展战略，把信息经济和智慧经济作为“一号工程”奋力推进，着力提升经济增长质效、生态环境质量、群众生活品质和社会治理水平，力争到2020年建成“六个中心”，即：国际电子商务中心，基本建成全国云计算和大数据产业中心、物联网产业中心、互联网金融创新中心、智慧物流中心、数字内容产业中心，打造以万亿级智慧产业规模为核心的信息经济产业群，率先成为特色鲜明、全国领先的信息经济强市。苏州第十一次党代会提出，要围绕“建设宜居新苏州、打造创业新天堂、共筑幸福新家园”的总体要求，努力把苏州建设成现代化国际化人文宜居创新名城，为全国、江苏的现代化建设探索新路子。近年他们又提出要加快形成以创新驱动为主、扩大内需为主、服务经济为主的现代产业格局，奋力推进苏州全面深化改革走在全省全国前列。两市不仅城市层面的定位有拓展，各类开发园区功能定位也由单纯的经济功能向复合的综合功能转变。比如，杭州未来科技城提出要努力建设产城高度融合、生态环境一流的科技新城；苏州高新区要成为全市科技创新示范区、高端要素集聚区和体制机制创新引领区；苏州工业园要成为传统文化与现代文明交相辉映、东方文明和西方文明相互融合、经济繁荣与生活宜居相得益彰的新天堂、全面深化改革排头兵和苏南现代化建设先导区。

二是发展理念之“嬗变”。习近平总书记对美丽中国建设提出的一系列新思想新论断新要求，蕴涵了尊重自然规律、追求人与自然和谐相处的智慧精华，彰显了心系民生、造福百姓的深厚情怀。杭州、苏州两市不仅从实践上加快推进生态文明建设，而且还与时俱进地上升为至高发展理念，使生态建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个方面和全过程。近年来，杭州明确提出要秉持“两座山”的发展理念，就是既要绿水青山，也要金山银山；宁要绿水青山，不要金山银山；绿水青山就是金山银山。坚持把绿色发展、低碳发展、永续发展延伸到各个领域，依靠科技创新的支撑，实现生态与经济的双赢。比如，桐庐县牢牢把握“三个宁可”的理念（宁可速度慢一点，也要保护好山水；宁可各线荣誉少一点，也要合力抓经济；宁可政府支出紧一点，也要挤钱惠民生），不求大而求精，不求快而求优，不求全而求美。环溪村坚持“小河青青大河净”、“水里污染要靠陆上解决”的朴素理念，大力实施“生活污水处理”、“生态河道改造”、“生态人居提升”、“生态文化传承”四大工程，着力将美丽资源转化为美丽经济。荻浦村坚持“既要建设新农村、也要经营新农村”的理念，大力实施“古生态整治提升、古建筑修缮利用、古文化挖掘传承、古村落产业经营”四大工程，倾力打造“孝义荻浦”品牌。杭州未来科技城秉承“以水润城、三生（生产、生活、生态）融合”理念，注重功能复合，突出生态禀赋。苏州也明确提出，要坚持重生态、惠民生与城市规划、建设、管理“并驾齐驱”的理念，全面提升城市治理水平，让苏州更美丽，让生活更美好。比如，苏州高新区始终坚持“集约开发”的理念，规划用地258平方公里，其中生态用地占115平方公里，占比45%。可以说，“生态兴则文明兴、生态衰则文明衰”已经成为杭州、苏州以及各开发园区共同秉持的发展“论语”。