江苏积极探索村级组织负责人经济责任审计

　　为推动全面从严治党向基层延伸，厚植党的执政基础，打通审计服务基层群众“最后一公里”，江苏多地审计机关及乡镇审计机构积极探索村级组织负责人经济责任审计。近日，江苏省审计厅对此开展了专题调研。从调研情况看，审计规范了村级组织负责人作决策、办事情的行为，查处了群众身边的不正之风和腐败现象，改善了党群、干群关系，取得了明显成效。据不完全统计，2012至2016年，全省已对9755个村级组织进行了经济责任审计，占全省村级组织的46%，近半数的村级干部接受了审计，共查出违规及管理不规范问题155亿元，查处重大经济事项未集体决策或违规决策257项，已追回追缴资金资产3800万元，移交执纪执法机关案件线索505件，其中受到党纪政纪处理799人，追究刑事责任33人。

成立机构　加强领导

　　江苏有关市县高度重视村级组织负责人经济责任审计工作，成立专门领导机构和审计机构，并建立协调机制，加大组织领导力度。全省共成立村级组织经济责任审计领导小组391个，80%以上为党委政府主要领导任组长。沛县成立村居干部经济责任审计工作领导小组，县委书记任组长，相关县领导任副组长，各镇(街道、场)党委书记和县有关部门主要负责人任成员,建立部门联席协调运行机制。2015年8月至2016年6月，该县全面启动387个村(居)干部经济责任审计，领导小组办公室共编发3期《审计专报》和5期《督查通报》，分阶段明确审计重点任务，开展审计质量督查。常州市58%计36个镇（街道）成立了经济责任审计领导小组，均由镇（街道）主要领导担任组长，纪检书记、分管领导等担任副组长，监察、审计、财政、农口等部门负责人为组员，对离任以及任期超过3年的村主要负责人进行经济责任审计。

　　目前，全省已设立镇级审计机构621个，占全省镇（街道、开发区）的46%。其中由县级审计机关业务指导的镇级审计机构562个，占比90%，以沛县、海安、通州、沭阳等地为代表，其他地区为镇级农经部门内部审计为主。

建章立制　规范促效

　　2012年以来，江苏基层组织共出台村级组织经责审计等相关文件制度415项，促进了村级组织经济责任审计及村集体资产管理走向制度化、规范化。苏州市吴中区政府印发了《镇（区、街道）管干部经济责任审计办法》等文件，对审计内容、程序等作了详细规定。沛县县委县政府办公室转发了县审计局《镇(街道、场)部门及村(居)干部任期经济责任审计办法(试行)》，县审计局还联合相关部门制发了《关于开展村居干部经济责任审计工作的通知》、《关于规范村级干部经济责任审计及结果运用的意见》等文件,明确审计组织方式、审计内容、审计发现问题处理、经济责任界定等事项。海安县委组织部、县审计局等6部门联合出台了《区镇部门（单位）街道村（居）主要负责人经济责任审计制度》，明确了审计项目计划的立项依据、审计实施的程序、重点内容和审计成果运用方式等。常州市审计局联合市委农工办出台了《关于进一步加强镇（街道）审计工作的意见》、《镇（街道）内部管理领导干部经济责任审计操作指南》等文件。

抓好培训　强化指导

　　为扎实做好村级组织经济责任审计，相关审计机关加大业务指导力度，采取了培训、帮扶、编写手册等多种措施，着力提升基层审计人员业务能力。沭阳县审计局对各乡镇审计人员进行审前业务培训，并在审计实施过程中予以指导。2013年1月至8月，该局指导38个乡（镇、场、街道）对128个村（居）131名村级干部实施经济责任审计，实现了审计全覆盖，查出违纪违规金额374万元，纠正了部分村（居）在民主理财及财务公开方面存在的问题，增强了村级干部的法制观念和责任意识。沛县审计局除了组织审计力量帮扶审计外,还切实承担起“教练员”角色,采取“集中培训、对口包挂、现场指导”等多种措施，引导审计组快速进入工作状态，编写了《村居干部经济责任审计工作手册》,  从审计程序、审计方法、报告撰写、定性处理等方面提出统一要求，保证参审人员尽快熟悉业务。

加强督导　提升质量

　　审计质量是审计工作的生命线。一些审计机关编发审计工作方案、加强检查，努力提高村级组织负责人经济责任审计质量。海安县审计局在组织对10个村的党支部书记、村委会主任进行经济责任审计中，印发了《县村党支部书记、村民委员会主任经济责任审计工作方案》，要求审计人员严格遵循“统一领导、统一组织、统一方案、统一实施、统一处理”5项原则。沛县审计局在组织18个镇（街道）审计所实施村居干部经济责任审计中，除制定具体的实施方案，还出台《县村居干部经济责任审计项目检查评分标准》,每月集中开展项目案卷互查,现场点评项目质量，针对审计中存在的问题逐一通报,不断提高工作质量。         

　　此外，江苏在探索村级组织经责审计的同时，还积极开展农村集体资产审计。据不完全统计，2012至2016年，全省共完成村级财务收支审计项目1.76万个，查处违纪违规金额106亿元。淮安、南京市审计局分别组织基层审计机关开展了“百村审计”，对全市100多个村（居）财务收支、经济运行情况开展专项审计（调查），引起市、县（区）领导的高度重视并做出整改批示，有力地促进了基层组织领导依法履职。

　　“合抱之木，生于毫末；九层之台，起于垒土”。江苏审计机关将进一步加强组织指导，推动村级组织负责人经济责任审计向纵深发展，促进村级组织负责人守法、守纪、守规、尽责，切实维护群众切身利益，为全面从严治党、巩固党的执政基础提供监督保障。（许娅　傅苏榕）