李克强叩门“新东盟” 产能合作成重要看点
本周五，国务院总理李克强将启程赴马来西亚，出席在吉隆坡举行的第十八次中国—东盟(10+1)领导人会议、第十八次东盟与中日韩(10+3)领导人会议和第十届东亚峰会，并对马来西亚进行正式访问。
2014年11月13日，中国国务院总理李克强在缅甸内比都出席第17次中国-东盟(10+1)领导人会议。中新社发刘震摄
参加东盟系列会议是每年“总理外交”的重头戏。一般来说，会议的参加国除了东盟成员国及中日韩三国外，还包括了美国、俄罗斯、欧盟等东盟对话伙伴以及东盟的周边国家。
融合了东方色彩和西方文明的吉隆坡是东南亚著名的旅游城市，不仅有地标性的石油双塔，还不乏典型的穆斯林建筑与中国式住宅。
但是，李克强此行估计无暇流连于美景之中了。东盟系列会议的安排一般非常紧密，去年，李克强在缅甸内比都一天之内便参加了三场峰会。
今年，奥巴马、安倍晋三、朴槿惠等外国重要首脑均已宣布赴会，加之南海局势波诡云谲，毫无疑问，总理此行依然不会轻松。
推动产能合作向纵深迈进
2014年11月13日，中国国务院总理李克强在缅甸首都内比都出席第17次东盟与中日韩(10+3)领导人会议。中新社刘震摄
根据已公开的消息，李克强此行“心愿单”里最重要的一项内容是产能合作。
化解产能过剩的问题有些像悬在中国经济之上的“达摩克里斯之剑”，产能过剩会导致企业利润率降低，负债增加，进而增加银行的不良资产，形成一个“多米诺效应”。
那么，为什么产能合作会是此行重点呢？
第一个原因，2013年中国提出了“一带一路”和建立亚投行的构想，着眼于亚洲基础设施建设，产能合作便是重要一环。眼看亚投行年底之前就要成立，“一带一路”该如何实施下去，正有待中国解局，恰逢总理外访东盟，这正是一个对外推销与释疑的契机。
还有一个原因不能不提，在地理上，李克强造访的大马正是“21世纪海上丝绸之路”贯通东西、承南起北的节点，形象地说，相当于海上丝绸之路的一座桥，而中马在产能合作上已有成果显现。在大马提产能合作，可谓占据了“时来天地皆协力”的优势。
要知道产能合作除了推动具体的项目(比如中泰、中老铁路)外，一个重要的载体是产业园区。在中国广西，中马两国领导人直接倡议和推动的政府合作项目“两国双园”(钦州产业园区和关丹产业园区)就是典范。在“一带一路”中，如何继承“两国双园”的经验，想必是总理可参考的一个话题。
当然，如今产能合作面对的困难也不小。不少东南亚国家对人才和技术的需求度更高，也就是说，单纯“硬销”产能正在变得越来越困难，人家想的不只是做成一个项目，更想要借此提高自己的工业水平。
就在两个月前，第12届中国—东盟博览会在南宁举行，其中一场活动是推进国际产能和装备制造合作论坛，中国方面有一位“重磅人物”发表了主旨演讲，他就是在海外被称为“国务院智囊”的发改委副主任宁吉喆。
宁吉喆在会上有这样一句话，中国开展国际产能合作也是要提高东盟国家的工业能力，从输出产品转变为综合的转出能力，从“授人以鱼”转变为“授人以渔”。
这样做，解决的是发展中国家最急需的工业化问题，也是要减少东盟国家对中国产能合作的疑虑。
不过或许会有人问，一旦东盟国家的工业化水平提高，反过来用廉价的产品冲击中国市场，不就会有“教会徒弟，饿死师傅”的危险吗？
可见，国际产能合作最终也要和国内的转型升级结合起来，往大了说，就是统筹国际国内两个大局在经济上的微观呈现。此次外访，总理是会否进一步阐释产能合作的新思路，想必值得期待。
尝试携手“新东盟”
2014年11月13日，中国国务院总理李克强在缅甸首都内比都出席第17次东盟与中日韩(10+3)领导人会议。图为李克强在会议上讲话。中新社发刘震摄
星星还是那个星星，但从明年开始，东盟可能就不是现在这个东盟了。
根据计划，东盟将在年底建成东盟共同体，文字的表述是东盟国家在共同利益和地区认同的基础上作为一个整体出现在国际舞台上，简单说就是要建成一个比现在联合程度更高的地区，不仅涉及经济，还有政治与安全。西有欧盟，东有东盟。
李克强此行的另一个用意，也是要摸索一下怎么和这个“新东盟”打交道。
在此背景下有必要明确两个问题：
第一，世界上一体化程度最高的区域组织是欧盟，但“新东盟”并非是欧盟的“东方版”。它不像欧盟那样有存在超越国家的机构处理日常事务，如欧盟法院、欧盟委员会等，也并不施行一致对外的关税及人员自由流动、单一货币等措施。
按照上海国际问题研究院亚太中心主任赵干城的说法，东盟共同体的建立还是一个“渐进的过程”。原因很简单：与欧洲相比，东盟成员国经济发展水平与政治制度差别极大，新加坡的人均GDP是老挝的50倍，怎么推动统一的关税税率和人员自由流动呢？
第二，东盟共同体的构建对中国来说并不是一个威胁。在经济上，当东盟变为一个整体后，无论是构建开放经济区域还是互联互通的综合合作，中国如果能与一个更加团结而不是内部争吵、分裂的集体打交道，可能会更加便利。毕竟在促进东盟地区经济增长与和平稳定方面，东盟内部还是有共识的。
中国社科院学部委员张蕴岭说，尽管东盟内部各个国家的利益不同，但东盟整体来说是要求稳定的，“中国和东盟的争端并没有激化”。中国可以与联合程度更高的东盟共同创造南海地区的稳定态势，尊重东盟求稳定求发展的诉求，进一步增加与东盟的合作。
赵干城则表示，中国料将支持东盟经济共同体的构建，“毕竟中国与东盟的自贸区升级谈判还需要东盟步调一致向前走，团结的东盟对于自贸区升级谈判是有利的”。
为自贸区谈判鼓鼓劲儿
9月19日，中马“两国双园”首次在中国—东盟博览会上联合推介，共秀商机。冯抒敏摄
说到自贸区，中国与东盟现有的自贸区早在2010年便建成，这既是世界上人口最多的自贸区，也是发展中国家间最大的自贸区。
经过5年的发展，中国与东盟双方都看到了一些问题，比如自贸区虽然促进了关税的降低，但在投资、服务市场的开放程度上，在知识产权、环境等敏感议题上，在互联互通与融资、法规等瓶颈上，当前并无解决方案。
于是去年9月，中国—东盟自贸区升级谈判正式启动。
张蕴岭认为，升级谈判将包含进一步提升贸易水平，改变简单的互补性货物贸易结构；提升投资和服务领域的开放水平；加速互联互通建设的合作等。
有消息说升级谈判年内就要完成，李克强此行自然也会再为谈判“鼓鼓劲儿”。(傅艺明)
原标题: 李克强叩门“新东盟” 产能合作成重要看点