南京市49项权力事项向社会分权 由社区等承接

　　南京市近日推出向社会分权目录清单，暂住人口管理、养犬管理、消防安全检查、巡查违法行为等49项与执法相关的权力事项从行政部门脱钩，由社区、中介或社会组织承接。这是江苏省首份向社会分权的目录清单。

　　在这份《城市执法关联事务向社会分权目录》上，包括公安、城管、发改、人社、民政、住建在内的19个行政部门向社会分出49项权力事项。曾经由执法机关行使的5项职责，如巡查违法行为、调解执法纠纷、法制宣传教育、保障行政执法、执法文书送达，将由社区或行业协会来承接。

　　此次向社会分权的事项共有三大类。一类是涉及城市执法的告知、调解、服务类以及辅助性日常管理类事务，共17项，由社区和行业协会承接，最后由执法部门作出处理决定；二是涉及行政审批的技术性鉴定、认定、评估类事务21项，全部转移给中介服务机构，执法部门对其作出的鉴定、认定、评估等事务依法行使审查权；三是涉及城市公共资源分配11项，如河道清理、垃圾处理、市政管护、户外广告设置等外包给社会组织，相关执法部门监管履行情况。

　　南京市法制办相关人员表示，向社会分权并不意味着执法部门不管不问，而是按照职权法定的原则依法履职，加强事中事后监管。分权意在对权力进行精细分类，使执法事项与关联事务分离，让社会组织和公众充分参与，实现行政管理和社会自治互补。

　　玄武区锁金三村社区主任朱丽玲坦陈，社区承接的17项事务中包括养犬管理、暂住人口管理、出租房屋安全和涉税信息收集等，都是城市管理中的“老大难”，社区作为协助部门恐难以应对。对此，省委党校王世谊教授认为，政府分权是好事，社区担心加重负担，本质上还是因为社会组织不完善，和执法相关联的事务没有适宜的社会力量来承接。他建议政府在分权的同时注重培育相关社会组织，以承接非执法的行政事务，让政府和社区都能轻装上阵专攻本职。 （颜 芳）