沈建辉局长在全省“三秋”机械化生产暨秸秆机械化还田现场会上的讲话
在全省“三秋”机械化生产暨秸秆
机械化还田现场会上的讲话
沈建辉
（2015年10月23日）
同志们：
在全省秋收秋种大忙来临之际，省农机局召开全省“三秋”机械化生产暨秸秆机械化还田现场会，主要任务是认真贯彻落实全国秋冬种工作视频会议、全国农作物秸秆综合利用暨农机深松整地作业现场会精神，按照省委省政府的决策部署，扎实抓好“三秋”机械化生产和秋季秸秆机械化还田工作，确保高标准、高质量地完成省政府下达的年度目标任务,为 “十二五”农机化发展画上圆满的句号。刚才，苏州、如皋和淮安区分别进行了交流发言，等一会儿，大家还将观摩“三秋”机械化生产和秸秆机械化还田演示现场，希望大家加强交流，相互学习借鉴。下面，我讲两点意见：
一、明确任务，提升质量，扎实开展秋季秸秆机械化还田工作
今年以来，在省委、省政府的正确领导下，全省各级农机部门认真贯彻落实省政府《关于全面推进农作物秸秆综合利用的意见》，坚持“麦秸秆还田为主、稻秸秆适度还田”的原则，强化行政、技术、经济、服务、监督等综合措施，加强任务分解，提高作业质量，夏季秸秆机械化还田工作取得了显著成效。“三夏”期间，全省共投入带切碎抛撒装置的联合收割机10.2万台，大中型拖拉机配秸秆还田机12.7万台套，完成麦秸秆机械化还田面积3080万亩，还田率达80%，超额完成了省政府下达的夏季秸秆机械化还田2400万亩的目标任务，为有效减少秸秆焚烧、提升耕地质量、促进农业可持续发展提供了有力支撑。
秸秆机械化还田是我省推进粮食生产全程机械化的重要内容，也是一项事关民生的实事工程，社会各界对此高度关注。开展好秸秆机械化还田工作，是全省各级农机部门一项义不容辞的重要职责。当前，秋收秋种即将全面展开，秸秆机械化还田工作又到了非常关键的时刻，各级农机部门要高度重视，在总结上半年工作的基础上，突出抓好以下四个方面工作。
（一）进一步抓好任务落实。今年，省级财政投入秸秆综合利用补助资金达9.2亿元，据各地实施方案统计，用于秸秆机械化还田作业的补贴资金超过8.4亿元，地方财政配套投入预计达到2.7亿元。各地要尽快落实好配套资金，加大秋季作业补贴力度，提高农民实施秸秆机械化还田的积极性。要加强统筹协调，在当地党委政府的领导下，与发改、财政、农业、环保、科技等部门建立部门联动机制，形成行政推动合力。要围绕年度目标任务，进一步明确工作职责，加强检查考核，充分发挥基层农机人员作用，主动做好服务工作，及时指导农机合作社、农机大户与农户签订秸秆还田作业合同，抓紧落实作业计划，确保完成还田任务。
（二）进一步落实作业机具。各级农机部门要结合实际情况，在全面摸清当地农作物生产布局及种植面积的基础上，抓紧落实好带切碎装置的联合收割机、大中型拖拉机及配套还田机械，为全面实施秸秆机械化还田打下坚实的装备基础。机具还有缺口的地方，要发挥“平安农机通”等信息平台作用，加强作业机具的外引内联工作，确保有足够的机具投入秋季秸秆机械化还田作业。要组织技术人员指导农机手对作业机具及时进行检查、维修和保养，监督检查联合收割机配套切碎抛撒装置是否安装到位，确保机具以良好的状态投入秋季秸秆还田作业。
（三）进一步提升作业质量。秋季稻秸秆机械化还田技术要求高，作业质量好坏直接影响下茬作物的生长。各地要强化农机与农艺的协同推进，重点抓好秸秆粉碎匀抛、埋茬深度、播量确定、播后镇压、冬前镇压和保墒促苗等多个生产环节关，不断提升秸秆机械化还田技术整体应用效果。要结合本地土壤、水源、秸秆、装备和农艺等实际，进一步完善稻秸秆机械化还田技术体系。切实做好技术培训和指导工作，特别要加强对稻秸秆机械化还田与小麦（油菜）机播集成技术、稻秸秆机械化还田与深耕（深松）整地集成技术的培训与指导，不断提高秸秆机械化还田技术到位率。各地要成立技术指导服务小组，实行分片包干负责，重点加强对农机合作组织的跟踪指导，及时帮助解决机手遇到的技术问题。
(四)进一步强化监督考核。为确保公开、规范、高效实施好秸秆机械还田作业补助政策，各地要进一步健全“行政检查、社会监督和第三方核查相结合”的考核机制，严格按照程序，强化监督管理，做好政策告知、确认公示、县级第三方核查、资金兑付等相关工作。各地要将县级第三方核查作为作业补助政策监管的重要环节，将核查结果作为作业补助资金兑付依据，严格按照工作细则，在县级政府的组织领导下有序开展，主动和乡镇及有关部门相互协作，将责任落实到位。要加强工作指导，积极做好核查人员培训，明确核查方法和要求，强化核查纪律，并对第三方核查结果进行监督检查，确保核查结果真实有效。今年，省财政厅组织第三方抽取了20个县，开展了2014-2015年秸秆还田资金使用情况专项检查，对于检查中发现的问题，各地要高度重视，积极整改，确保政策落实不打折扣。
同时，各地要结合现有秸秆还田机具保有量、动力装备结构和作业服务能力等实际情况，认真总结工作经验，不断探索发展机制，及早谋划好2016年推进目标和措施，努力推动秸秆机械化还田工作取得新成效。
二、突出重点，强化措施，抓紧抓好“三秋”农业机械化生产
我省秋粮占粮食总产的70%，今年秋粮生产形势喜人，丰产丰收已成定局。抓好以秋收秋种为重点的“三秋”机械化生产，不仅能确保秋粮颗粒归仓，夺取秋熟农业丰收，而且对夯实明年夏熟生产基础，实现粮食稳定增产、农民持续增收具有十分重要的意义。我们要认真贯彻落实省政府办公厅《关于切实抓好秋收秋种工作的通知》精神，明确工作重点，落实工作措施，把“三秋”机械化生产作为当前全省农机系统最重要、最紧迫的任务，切实抓紧抓实，抓出成效。
（一）扎实抓好秋收秋种农机作业服务。针对今年水稻成熟期推迟，茬口矛盾突出的问题，各地要坚持“抢”字当头，加强作业信息指导，积极做好机具引进和调度，加快机械化作业进度，确保秋粮颗粒归仓，越冬作物适期播种。要积极协调督促农机企业、经销商，备足备好农机零配件，开展送配件下乡、送服务到田头等活动，确保机具有效作业时间。要主动加强与石化部门的联系与沟通，继续推广使用“双优”农机加油卡，开辟专用加油站和农机加油绿色通道，为农机作业用油提供便利。这里要强调的是，为掌握全省秋季农机化生产情况，各地要按要求及时将水稻机收、秸秆机械化还田、农机深松整地等作业进度上报省农机局。
（二）加快组织实施农机购置补贴政策。各地要进一步加快购置补贴资金的实施进度，强化宣传发动，提高服务水平，将补贴重点向大中型拖拉机、秸秆还田机、小麦播种施肥复式作业机、深松机、高效植保机、烘干机及配套设施等重点倾斜，确保补贴机具尽快投入“三秋”农业生产。要按照农机购置补贴实施方案的要求，抓紧资金兑付进度，加强监督管理，确保用足用好补贴资金。同时，要积极加强调查研究，做好2016年补贴机具需求预测，为明年农机购置补贴实施工作做好准备。
（三）大力推广小麦油菜机种技术。近年来，受气候、茬口、品种等因素影响，一些地区小麦机播水平有所下滑。各级农机部门要加强与农业部门沟通协调，深化研究适应稻秸秆还田集成小麦机播的新机具、新技术和农艺技术路线，加大对先进适用的小麦种植机械与技术的试验示范和推广力度，强化技术培训与指导服务，千方百计提高农民应用小麦机械化播种技术的自觉性，努力巩固和提高小麦机播水平。要注重农机农艺融合，改进油菜种植模式，努力突破油菜生产机械化技术瓶颈。要以示范方、示范村镇和示范县建设为抓手，抓好秋季油菜机械化直播和移栽技术的试验示范，切实提高油菜生产机械化水平。
(四) 扎实做好农机深松整地试点工作。党中央、国务院高度重视农机深松整地技术对粮食增产的促进作用，农业部年初就已经明确了今年我省农机深松整地目标任务。省财政也专门安排1000万元专项资金，在9个县（市、区）开展农机深松整地作业试点。各试点县（市、区）农机部门要进一步提高思想认识，把农机深松整地作为一项政治任务来抓，尽快落实资金、机具、人员，按照年度实施方案，加强技术集成配套，合理配置农机具，确保高质量完成今年深松整地的目标任务。其他旱作适宜深松的地区，要在学习借鉴已开展深松作业试点地区所取得成效的基础上，抓紧摸排作业面积，加强技术培训，培育作业主体，为明年扩大实施范围创造有利条件。
（五）不断创新农机作业服务机制。各地要大力扶持农机合作社发展，加大资金、项目、信贷、用地、维修等方面的扶持力度，鼓励农机合作社、农机大户拓展服务领域，围绕秋季耕整、还田、施肥、栽种、植保、烘干等农机化生产环节，不断培育扩大农机服务作业市场，通过合同订单、托管服务、租赁经营等多种形式，推行机械化收获、还田、播种、深松整地等“一条龙”农机作业服务，扩大作业规模，努力提高机具作业效率和经济效益。
（六）狠抓农机安全生产。“三秋”机械化生产，既是农机作业的高峰期，也是农机事故的易发期、多发期。各地要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，全面落实农机安全生产责任制。要结合秋忙农机安全生产特点，加强与公安、交通、安监等部门的配合，认真组织开展农机安全生产大检查和隐患排查治理活动，强化重点地区、重点路段联合执法检查，维护农机道路交通及联合收割机跨区作业秩序，努力为“三秋”机械化生产创造平安和谐的环境。
同志们，当前全省各地的秋收秋种工作已经有序展开，抓好以秋收秋种为重点的“三秋”机械化生产责任重大，任务艰巨。各级农机部门一定要增强使命感和紧迫感，切实加强领导，精心组织实施，全力以赴做好“三秋”机械化生产工作，为确保我省粮食丰产丰收、圆满完成全年农机化目标任务作出新的贡献。