专家给政府规章挑刺 未过期乳粉提前下架不具法律效力

龙虎网讯 自党的十八大确定“全面推进依法治国战略”以来，法治作为国家治理的基本方式，被提到前所未有的高度；十八届四中全会亦首次将“依法治国”作为全会专题进行讨论。江苏在落实“依法治国”的过程中有哪些举措，又有哪些经验？本报今起推出“依法治国看江苏”专栏，记录法治江苏的点滴。

昨日，省法制办邀请了6位实务界、理论界的专家对市民关注的食品药品、环境保护等今年报送省政府备案的“红头文件”进行公开点评，对这些规章和规范性文件逐一“挑刺”。扬子晚报记者 王赟

餐饮具

餐馆提供有毒餐具是否该担责？

专家点评：餐馆应担责，建议补充完善

简陋的作坊式厂房，堆积如山的回收碗筷，不穿制服、不戴口罩的小工……截至去年，南京共有58家持有工商营业执照的餐饮具集中消毒单位，每日集中消毒餐饮具高达40万套，但是脏乱差的“黑作坊”屡屡被媒体曝光，卫生状况令人担忧。省人大常委会法工委副主任王腊生说，餐饮具集中消毒单位如何监管，相关立法在省内尚属空白，此次点评的《南京市餐饮具集中消毒监管管理办法》，可以说具有一定操作性和前瞻性。

“为什么现在还有这么多不合格食品流入市场，就是因为我们的监督抽验不经常化、不定期化、不及时化，卫生部门如何监督如何抽验，以什么样的频次抽查，都应加以细化。”他发现，虽然《办法》提出卫生部门应对集中消毒单位定期抽取检验，但缺乏具体细则。

他举例说，除了集中消毒单位，餐馆应该承担什么样的责任，《办法》对此没有明确规定。王腊生认为，对于餐饮服务提供者来说，如果明知提供消毒餐具不合格还继续使用，也应该担责，他建议进一步补充完善。

婴儿奶粉

专家点评：不具有法律效力和行政执法可操作性

昨日，苏州大学法学院副院长黄学贤点评今年报备的《江苏省婴幼儿配方乳粉经营质量管理规范（试行）》，他认为，将婴幼儿乳粉的监管级别从食品标准上升到了更为严格的药品标准，以及增设从业人员的资质许可等规定，更多来源于药品监管的内容，合法性可能受到质疑。

“《规范》中提出了‘限售’条件，对距离保质期不足一个月的婴幼儿配方乳粉，应及时采取醒目提示或提前下架。这一点不具有法律效力。”黄学贤说，理论上只要销售的产品没有超过保质期，就应该是合法销售行为，要求不足一个月必须提前下架或者提示，并不具有法律效力，也不具有行政执法可操作性。

此外，《规范》规定，“从业人员不得有因严重食品药品违法犯罪被列入‘黑名单’记录的。”黄学贤认为，根据法律规定，有犯罪前科的人员除了国家机关事业单位就业禁止外，商事主体对此类人员并没有就业禁止，“这款规定有就业歧视之嫌”。

生态环保

环保违法处罚低？

专家点评：加大新处罚方法，建议按日连续处罚

将今年全省报备的所有环境保护与生态文明建设类10件“红头文件”进行集中点评，这在我省还是首次。南京工业大学法律与行政学院院长刘小冰说，涉及生态环境的立法可以加大新处罚方法的运用。比如，今年新修订的《环境保护法》提出，排污者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，实施按日连续处罚，并授权地方性法规根据环境保护的实际需要，增加按日连续处罚的违法行为种类。他认为，这样的处罚加大了企业违法成本，有利于更好地保护环境。

来源： 扬子晚报 　　编辑：吴鑫浩