有风景的地方，就有新经济
聚焦江淮生态经济区建设 ①
编者按 改变了苏南苏中苏北传统经济区域划分模式的“1+3”重点功能区战略，事关江苏未来发展大局，备受关注。江淮生态经济区一经“落子”更引起广泛热议，这不仅是新格局中唯一以“生态”冠名的板块，也是“1+3”功能区中最后一个确定名称的区域。未来，江淮生态经济区将呈现出怎样有别于其它功能区的风采？建设之路较之以往又会有怎样的坚守与变革？今起推出“聚焦江淮生态经济区建设”系列报道，敬请关注。
水脉绵长，片片冲积平原上现代农田遍布；湖美景幽，旅游业态丰富多彩；园区林立，绿色产业破土而出……漫步在新鲜划定的江淮生态经济区内，这样的情景随处可见。
省委书记李强说，建设江淮生态经济区，对江苏而言是一项开创性事业。怎么建？建成什么样？既要在规划编制中深入研究、加以明确，更要在不断实践中砥砺求索。
无论取舍如何，发展目标指向同一处——在生态的前提下，打造经济区而非单纯保护区，生态优先，着重保护，落脚产业，在有风景的地方开掘新经济。
生态经济区，不等于不要工业
江淮生态经济区是“1+3”战略布局中，唯一从名称上突出强调“生态”的区域。生态经济区是不是就不要发展了、不要工业了？对此，李强强调：建设江淮生态经济区，既是建设“绿水青山”，也是打造“金山银山”。
江淮生态经济区大部分位于苏北。回溯历史，我省曾花大力气推动这里走新型工业化道路，这是符合当时发展需要的。而如今，时空背景已经发生很大变化。测算表明：即使把2030年的用地指标全部给苏北一次性用掉，以当前的产出水平，苏北工业总量也只相当于苏南现在的85%左右，这还是透支未来14年发展空间的结果。
不改跑道，苏北地区将永远处于承接产能转移的低梯度地区，“跟随者”的位置就会被牢牢锁定。因此，李强书记特别厘清了人们可能存在的认识误区——建设生态经济区不等于不发展，更不等于不要工业，关键是发展什么样的工业；现在建设生态经济区，不是搞急转弯，也不是否定过去的路子，而是强调以生态为前提和底色，更好地优化我们的发展路径和模式。 按照省委、省政府的部署安排，省发改委牵头组织编制了《江苏建设江淮生态经济区基本思路》。省发改委主任朱晓明介绍，“总的思路即坚持生态优先、绿色发展，坚持创新驱动、转型发展，坚持聚焦富民、共享发展，以生态经济化和产业绿色化为方向，大力推进空间布局、产业结构、城乡建设、富民方式的调整。”
工业不能丢，但发展什么样的工业，需要选择和“画框”。近几年来，淮安的半导体产业、新能源产业，宿迁的激光产业等都形成了一定规模，未来则要在“集聚”“提升”上多下功夫。总的来看，“目前江淮生态经济区内的工业增加值占比37%，对工业的依赖程度没有苏南高，最适宜发展绿色工业。这就需要协同构筑绿色生态产业体系。”苏北发展研究院副院长史修松给出建议。
走进位于宿迁宿豫区的电子商务产业园，京东、当当、途牛、小米、天天拍车、好贷网等响当当的互联网新贵随处可见。在这个规划面积仅仅6平方公里园区里，汇聚了280家知名互联网企业，其中中国互联网50强企业就占了11家。
短短两年时间，就冲上了电商发展的潮头，这让宿豫区委书记、宿迁高新区党工委书记刘海红激动不已，“互联网、大数据、云计算的发展，把传统意义上的先发地区和后发地区，拉到了差不多同一个起跑线上，谁抢到风口，谁就能先飞起来。”刘海红介绍，将抓住现在颠覆式创新层出不穷的机遇，瞄准发展前沿，培育壮大智能制造、手游动漫、互联网金融三大特色产业。
对于江淮生态经济区的产业定位，发展对自然资源资产占用少、向自然生态系统排放少的绿色产业成为方向和共识。如何才能将目标照进现实？
李强书记强调，面对发展问题，要建立“两张清单”：一份负面清单，江淮生态经济区内限制发展什么、不能发展什么；一份正面清单，鼓励发展什么、优先发展什么，这些都要明确起来。
对不符合发展要求的相关产业要勇于做“减法”。阜宁县委书记顾云岭坦言，阜宁一度发展愿望强烈而浮躁，引进了一些化工企业，对环境造成了一定影响。今年起，当地已关闭4家化工企业，停产10家。“未来，凡是污染环境、治理不好的，我们坚决予以关停，确保化工园区外没有一家化工企业，确保化工园区内达标排放。”
对环境友好的新兴产业和新经济则要多做“加法”，为全省产业绿色化转型积累经验、探索路径。“生态优先、绿色发展，就是要把生态优势转化为发展优势、把生态资源转化为富民资源。”南京大学经济学系教授耿强说，功能区的划分，是调整区域内产业结构的重要机遇，既需加强绿色技术的研发与创新，又需优化绿色产业与能源结构，转变发展方式。这样才能将静态的生态资产，转化为推动生产力发展的资本。
着力“生态+”，挖掘风景里的新经济
“有风景的地方就有新经济。”省委书记李强说，面对新形势，发展新产业，要多做“无中生有”的新文章。
在环境优美，水系发达的江淮生态经济区，旅游业无疑是一片蓝海。林中有水、水中有鱼、林中有鸟，兴化市李中镇水上森林公园，是里下河地区规模最大的人工湿地森林生态系统。公园借力医药企业资本力量，倾力打造集“医、药、养、游”于一体的大健康产业，让前来游览的游客不仅可以饱览优美风光，还能体验到全方位的体检、康复、养生服务。兴化市旅游局局长曹阳介绍，上半年，当地接待游客一举突破400万人次。
“星星不少，但缺一轮月亮。”省旅游局巡视员周旭说，江淮生态经济区一带是淮扬文化、楚文化的融合地，拥有着大湖湿地、古镇村落、经典美食等旅游资源。淮安的金湖荷花荡、“河工小镇”蒋坝，宿迁的三台山国家森林公园，兴化的千垛菜花节等均已有一定的名气，但整个江淮生态经济区还缺乏“让人非来不可的理由”，如何挖掘旅游元素、讲好旅游故事，还需要多动脑筋。
和旅游业一样，发展养老产业同样值得期待。
一方面，养老产业的产业链条长、涉及领域广，可以带动地产、健康、电商、旅游、保险等产业协同发展。另一方面，利用养老人群中的老专家、老企业家，可以形成“聚才效应”，为生态经济区的建设集聚发展资源、提供人才支撑。据统计，我省老年人口占户籍人口超过21%，上海超过30%，长三角地区的养老市场非常庞大。随着到上海、南京1.5小时交通圈的形成，完全可以与整个长三角地区的养老需求进行深度对接。
驭势者赢。全新的发展格局中，一个个曾经的“跟随者”，正在变身“探索者”和“领先者”。“推进产业高新化发展，提高经济绿色化品质。”建湖县长薛盛堂的心声代表了江淮建设者们共同的愿望：“要善于运用‘智慧’的手段和‘资本’的力量，拓展产业发展路径，创新产业转型举措，提升产业发展层次，致力打造区域乃至全省生态优先、绿色发展、转型跨越的新标杆。”
江淮浩荡，在这片水清景美的创新之地，无尽的可能性等待发掘。
( 付奇 杭春燕 )
