有诉求纠纷找调解中心

      在河南省舞钢市人民调解委员会编号为舞人调字(2015年)第8号卷宗首页上,人民调解员一栏里签有魏建平三个字。
　　魏建平是舞钢市委书记,同时也是舞钢市人民调解委员会依法聘请的兼职人民调解员。在他看来,县级领导干部处理群众的疑难复杂诉求,如果通过接访或批办的形式来办理,既不能与当事群众充分沟通,处理结果也可能存在“合理不合法”的现象,而以人民调解员身份来调处,既以领导干部的身份与群众面对面交流,又使处理结果经得起法律的检验。
　　舞钢市是平顶山市所辖的县级市,自2015年以来,该市以群众诉求纠纷调解中心建设为主要抓手,以人民调解为主要途径,探索建立群众诉求纠纷“集中受理、分类办理、优先调解、依法化解”工作机制,纵向建立市、乡、村三级群众诉求纠纷调解中心,横向建立8个专业行业调委会。
　　“与司法调解、行政调解相比,人民调解更具有传统优势和制度优势,且有人民调解法支撑,舞钢市的做法抓住了用法治思维和法治方式化解各类矛盾纠纷的关键。”8月7日,平顶山市委常委、政法委书记、市综治委主任黄庚倜在接受《法制日报》记者采访时评价道。
　　黄庚倜说,被誉为“舞钢经验”的群众诉求纠纷化解工作模式在平顶山市全面推广后,全市今年前7个月共调解各类纠纷3798起,调成3772起,调成率99.3%,非访人次比去年同期下降96.7%,有力服务了经济社会发展。

                                    村组楼院都有民调信息员
　　第8号卷宗记录的是魏建平调解的一起因邻里纠纷引发的斗殴案。18年前,村民崔某与邻居因建房产生纠纷,继而发生斗殴,崔某认为当地政府处理不力,之后,便长期上访。当地政府多次处理此事,但固执的崔某还是经常重复上访。
　　作为兼职人民调解员,魏建平依据法定程序组织崔某参与调解,并邀请心理咨询师对崔某进行心理疏导,同时邀请律师耐心向崔某讲解法律规定,崔某最终同意调解结果,并在调解协议上签字。
　　“领导干部主持调解疑难复杂案件,提高了人民调解的权威和效率。”舞钢市委常委、政法委书记任国军说,领导干部参与群众诉求纠纷调解工作在舞钢已成为常态化,2015年以来,市乡两级党政主要领导和市直单位主要领导调解群众诉求纠纷24起,化解21起,剩余3起依法进入诉讼渠道。
　　舞钢市市长史长现也是一名兼职人民调解员。他主持调解的则是一起涉及土地流转的群体性事件。承包方因经营压力大、资金周转困难,开始拖欠土地租金,10余位村民要求其履行承包合同,按时结清承包费用。

　　经史长现主持调解,承包方同意向村民支付一定的赔偿金,所承包土地退给村民耕种,村民们也表示同意解除土地承包合同。一场群体性事件得以化解。
　　舞钢市司法局局长、市人民调解委员会主任张书亭介绍说,全市目前共聘请282名专职调解员和1300名兼职调解员。按照人民调解法的规定,在村级成立人民调解委员会,由村党支部书记或村委会主任担任主任,聘任1名专职调解员和两名兼职调解员,同时在村组楼院建立1人以上的民调信息员。同时,还建立了医疗纠纷、交通事故、劳动争议、环境保护、婚姻家庭、土地纠纷等专业性调解组织。

                                                三级调解中心解纠纷促和谐
　　一步入庙街乡政府大院,最醒目的便是群众诉求纠纷调解中心的牌子。乡长张英歌说:“群众诉求纠纷调解中心实打实为群众办事,为政府分忧,促进了社会的和谐稳定。”
　　庙街乡辖区有一家铁矿,因占地补偿等问题,村民们与其纠纷不断,既影响了企业的发展,又影响到辖区的和谐稳定。对此,乡政府投入了大量精力来化解。去年,乡政府整合综治办、司法所、派出所、信访办等资源后,设立了群众诉求纠纷调解中心,统一受理群众诉求纠纷,能调解的由司法所组织人民调解员进行调解,调解不成的,向市群众诉求纠纷调解中心移交,或者依法提起诉讼。对这起纠纷,张英歌主持调解,邀请律师、人大代表、老党员等各界人士充分听取双方意见,最终使纠纷成功化解,企业的外部环境得到优化,村民的权益也依法得到维护。
　　“由市综治办牵头,市司法局组织实施,在全市建立市、乡、村三级群众诉求纠纷调解中心。”舞钢市委副书记丁少革说,市群众诉求纠纷调解中心作为全市调解工作的总调度和枢纽,内设接待大厅、办公室、调解室、心理疏导室、信息督导室、法务室、档案室,主要负责分析研判全市群众诉求纠纷、受理和分流疑难案件调处,指导监督乡级和行业调解中心工作。乡级群众诉求纠纷调解中心负责本级法治教育和纠纷排查调解工作,村级人民调解室开展社情民意收集、矛盾纠纷调处化解工作。
　　“对于群众诉求纠纷,村(社区)每天开展一次排查活动,当天处置、当天上报；乡镇每周集中排查一次,对疑难纠纷集中研判、妥善化解,市级每月召开一次排查协调会议,对重大复杂矛盾纠纷汇总梳理、分流交办。”张书亭说,对排查出的诉求纠纷,村调解室首先进行调解,调解不成的两日内报乡调解中心,由乡、村两级联调,乡级调解不了的疑难复杂纠纷两日内报市调解中心,由市、乡两级联调。
　　对群众主动找上门反映的诉求纠纷,舞钢市通过群众诉求纠纷调解中心建立分类转办机制,一般诉求纠纷转办到人民调解室,政策兑现事项转办到信访局,司法系统案件转办到法院诉前调解中心,实现了“访调对接”“诉调对接”,对调解无法解决的引导进入司法渠道,由法院立案登记后,按照先调后判、调判结合、案结事了的原则依法审结。
　　“依法终结机制杜绝了重复访。”舞钢市委群工部部长、信访局局长杨志文说,对已办结的信访案件,当事人不服处理结果继续反映的,市群众诉求纠纷调解中心组织律师和群众召开听证会及评理活动,评议结果作为依法终结案件的依据。

                                                                  人民调解发展空间巨大
　　舞钢市探索实践的以人民调解法为依托、以群众诉求纠纷调解中心为平台,注重发挥人民调解“第一道防线”作用的做法,避免了大量的矛盾纠纷进入信访、诉讼渠道,减少了信访量,缓解了法院案多人少的压力,而且从源头上预防和减少不和谐因素,促进了社会和谐稳定,被平顶山市综治委誉为“探索群众诉求纠纷调解工作新模式的舞钢经验”,迅速在平顶山所辖县区推广。
　　“现有的诉求纠纷化解渠道主要有诉讼、信访、调解三大主渠道。”在黄庚倜看来,诉讼作为诉求纠纷的公力解决途径,具有权威、客观、公平的特点,但也存在成本高、耗时长、执行难等缺点,让大量纠纷涌入法院来处理,会让法官不堪重负,流入信访部门,则会增大信访压力,且信访人在处理结果上容易出现反复。
　　黄庚倜认为,人民调解作为消除纷争的非诉讼纠纷解决方式,符合依法多元化解矛盾纠纷的要求,具有强大的生命力,具有分布广泛、灵活便捷、不收费、不伤和气、具有法律效力等优势。人民调解委员会作为群众自治组织,不受机构和人员编制限制,需要多少就能建多少,发展空间巨大。平顶山市将进一步拓展领域、健全机制,把“舞钢经验”应用好,在更高层次、更广领域发挥好人民调解的作用,着力构筑维护社会和谐稳定的“第一道防线”。