善做加法 持续扩大有效投入 实补短板 着力厚植发展优势 ——陈震宁主任在省政府全体会议上作交流发言

　　4月26日，省政府召开全体会议，回顾总结一季度工作，研究分析经济形势，部署安排二季度任务。省长石泰峰在讲话中强调，二季度是抓推进、促落实的关键阶段，要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，牢牢把握“四个全面”战略布局，自觉践行新理念、适应新常态，认真对照年初确定的主要任务和重点工作，咬定目标不放松，突出关键抓落实，着力加强供给侧结构性改革，全力推动经济社会平稳健康发展，确保主要目标达到或超过序时进度，为实现“十三五”良好开局打牢基础。我委主任、党组书记陈震宁在会上作了题为《善做加法 持续扩大有效投入 实补短板 着力厚植发展优势》的交流发言。

　　陈震宁主任发言指出，今年以来，在宏观经济环境依然严峻复杂的形势下，省委省政府审时度势、抓早抓实，全省上下积极作为、有效应对，全省经济运行延续了总体平稳、稳中有进、稳中有好的基本态势，主要指标特别是反映质量效益水平的指标好于全国平均水平、好于省情类似省份，继续保持在预期区间，初现筑底蓄势、回稳趋好迹象。方方面面特别关注的投资增速虽然有所回落，但也呈现出一些突出亮点：一是投资总量继续遥遥领先；二是主要领域和重点地区增长提速；三是以量质并重重大项目为标志的发展潜能总体增强。

　　陈震宁主任发言强调，今年是“十三五”开局之年，更是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，省委省政府专题工作会议后，我委迅速跟进落实，第一时间下达了“补短板”重大项目年度投资计划，将4000亿元的年度目标落实到5大领域56个专项。下一步，我们将更加到位地发挥投资主管部门牵头协调、推进落实职能作用，更加有效地发挥投资对稳增长调结构促转型惠民生的关键作用，聚焦发展薄弱环节，着力扩大有效投入，促进经济提质增效，从一个重要方面力促全省经济社会继续保持平稳健康发展的良好态势，在实际工作中切实做到“三个重抓”：

　　一是重抓协调争取，着力放大国家政策拉动我省有效投入的综合效应。我们将切实抓住国家加大力度、精准支持扩大投资的政策机遇，着力做好每一批国家专项建设基金和中央预算内资金项目的申报衔接工作，提前对接国家发展改革委负责运作的贷款贴息项目，争取国家层面更多的财政性资金支持我省补短板重大项目建设。会同有关部门主动做好中央产业投资基金、国家PPP投资基金等股权资金落地我省的相关工作，使之在全省补短板重大项目建设上发挥重要作用。进一步加强与政策性、开发性金融机构的协同配合，密切与商业性金融机构的双向互动，充分发挥投贷结合、债贷结合的联动效应，更加务实地推进围绕项目的政银企深度合作。引导支持各地各层级加大向优质政府投融资平台注资力度，借此重要载体多渠道、多方式融通项目建设资金，用足用好财政置换债，推进PPP等新型投融资模式在各地更富成效地运作，在扩投资、补短板、稳增长大局中继续发挥政府投融资平台不可或缺的重要作用。我们还将会同国土部门探索创新补短板重大项目用地保障对策举措，鼓励各级各类投资主体开源节流、存量盘活，特别注重提高项目用地产出率，落实激励、约束政策，以有限的建设用地指标聚焦支持事关一个地区发展全局和长远的补短板重大项目。

　　二是重抓项目工作，着力强化全社会投资可持续增长的根本支撑。补短板既是稳定当期经济增长的当务之急，也是动态渐进的长期过程，为此，必须一手抓现有项目的落地见效，一手抓后续项目的谋划储备。当前投资下行的诸多原因中，显性问题似乎是“融资难”、“用地难”，而实质性、潜在性矛盾则是“项目荒”。就目前情况而言，财政政策依然积极，货币政策略偏宽松，国家层面对扩大有效投入超常重视，“组合拳”政策举措前所未有，在这样的环境背景下，有没有既对路又可靠的好项目、新项目、大项目成为投资工作面临矛盾的主要方面。有鉴于此，我们将以更积极的态度、更主动的作为，会同各地各有关部门梳理项目、论证项目、引进项目、创造项目，力求以层层级级长流水不断线的优质项目储备和动态推进成效赢得投资工作主动权。今年一季度统计数据显示，全省基础设施投资项目在建规模不升反降，谋划推进重大基础设施项目因此显得特别重要和迫切，我们将以铁公水空管及信息网络“六路联通”工程为主要着力点，会同有关部门和地方着力强化水利、铁路、城市轨道交通、地下综合管廊、城市停车场、港口集疏运体系、油气输储以及新能源汽车服务设施等一系列重大项目建设，为补短板提供重点项目支撑。公共服务和民生保障领域补短板的实际成效人民群众感受最直接，我们将呼应社会各方的热切期盼，再论证确定一批教育医疗、健康养老、生态环保等重大项目，并将其纳入“十三五”相关专项规划统筹推进、有效实施。

　　三是重抓服务优化，着力提高项目建设乃至整个投资工作全流程效率效能。国家层面《关于深化投融资体制改革的意见》、《企业投资项目核准备案条例》等重要法规制度将于近期颁布实施。我们将深刻领会、全面对接，更大力度推进简政放权和投融资体制改革，将改革举措及成果体现在部门职能的实质性转变上，体现在各级各类发展主体增投入、补短板的动力与活力上。在机制创新和制度建设方面，继续深化拓展已经有效施行的“四清单、四办法”改革举措，参照四个试点省市正在试行的《市场准入负面清单》，进一步完善公开透明便利化运作机制，在企业投资项目承诺制管理等方面开展先行先试，对鼓励类投资项目试行不再实施备案制管理，改由企业向相关部门就项目外部性作出书面承诺。针对放权不同步不协调以及下一层面接不住管不好等实际问题，采取纵横联动方式方法切实有效加以解决，全面落实“放管服”一体化综合措施。补短板与降成本密切相关，我们将按照全省供给侧结构性改革的统一部署，协同有关方面认真研究并具体落实简化申报程序、减少报送材料、发挥窗口作用、推行网上办事等措施，显著降低项目前期工作和实施过程中的成本和负担，以进一步调动激发各级各类投资主体上项目、增投入的积极性和主动性。

　　陈震宁主任发言指出，二季度是年度工作承前接后的关键时段，我们将按照会议部署和省长要求，牢牢把握并切实用好国家增投入稳增长调结构系列政策难得机遇，充分利用市场状况初显企稳、企业信心有所回升的有利条件，善做加法持续扩大有效投入，实补短板不断增强发展后劲，在切实强化当期经济增长动力的同时，厚植持续发展优势，为完成年度发展目标、实现“十三五”良好开局打牢基础。