有害物管理收紧 明年起两指标成硬杠杠

　　为贯彻落实《中国制造2025》，工业和信息化部公告《汽车有害物质和可回收利用率管理要求》（2015年第38号，以下简称《管理要求》）6月1日正式发布。这对于促进汽车行业生产方式、消费模式向绿色低碳清洁安全转变，提高我国汽车产品国际竞争力具有重要意义。 

　　《管理要求》对汽车行业M1类车辆中铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯和多溴联苯醚等6种有害物质使用的含量限值以及可再利用率、可回收利用率等方面提出了具体要求，明确自2016年1月1日起，将上述两项指标纳入《车辆生产企业及产品公告》进行管理。据了解，工信部将尽快出台纳入《车辆生产企业及产品公告》的具体实施细则。 

　　提升汽车绿色制造水平 

　　中国是全球最具成长潜力的汽车市场之一，但与此同时，中国汽车产业的可持续发展面临着环境污染、能源紧缺和交通堵塞等因素的严重制约。 

　　工信部节能与综合利用司相关负责人表示，汽车行业是典型的资源密集型行业。我国作为汽车制造大国，尚未摆脱传统的粗放型发展模式，生产汽车每年消耗上千万吨钢铁、上百万吨塑料，以及大量橡胶、玻璃、纺织品、有色金属和各种化工产品等。此外，铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯等有害物质被广泛应用在汽车钢材、玻璃、刹车片、电子器件、镀层等部件或材料中。 

　　加强汽车有害物质管理，提高报废汽车的回收利用率，可以降低成本，缓解汽车行业面临的资源环境压力，降低对环境和人体健康的危害。 

　　中国工业报记者采访了解到，欧、美、日、韩等汽车工业发达国家对汽车有害物质及回收利用领域管控已十余年，有害物质替代与减量化技术应用、清洁生产等方面已达到较高水平，环境效益显著，并形成了明显的绿色竞争优势。欧盟自2000年颁布《2000/53/EC指令》以来，汽车中铅的平均使用量减少90%以上，镉、六价铬、汞的含量基本趋于零，汽车可回收利用率达到95%以上；日本于2002年颁布《汽车回收再利用法》，至2011年，平均单车含铅量已降至96克/辆。我国行业整体水平与国外相比尚有一定差距，目前有害物质使用管理仅相当于欧洲2008年的管理水平，使得我国汽车产品难以进入发达国家市场，参与国际竞争。 

　　与国外差距明显 

　　自2004年起，相关部门先后发布《汽车产业发展政策》、《汽车产品回收利用技术政策》等文件，引导汽车生产企业提高产品的可回收性；并制定了《道路车辆可再利用性和可回收利用性计算方法》等系列标准，有力推动了汽车有害物质和报废汽车回收利用工作。 

　　按照国家相关要求，受国外汽车行业先进理念及相关技术的影响，我国汽车企业已经接受了汽车产品限制使用有害物质和提高可回收利用性的管理理念，并有一定的技术储备。据调查，我国70%的汽车企业已经开始建立有害物质和回收利用率管理体系，铅、镉、六价铬、汞、多溴联苯、多溴联苯醚等有害物质含量的达标率约90%；主要存在于发动机、变速箱、底盘紧固件、后视镜、车灯等豁免范围的部件材料中，且绝大多数都已具备可靠的替代方法或技术；可回收利用率达90%左右。 

　　工信部节能司相关负责人指出，我国汽车行业有害物质和可回收利用率与发达国家尚存在一定差距，主要表现在：一是企业对汽车产品有害物质和回收利用管控重视程度不够，主动性不强，企业间水平参差不齐；二是没有从源头有效控制有害物质使用，开展易拆解、易回收性设计与绿色选材等先进技术的研发和推广应用；三是缺乏拆解技术信息支持，如存在安全和污染危险汽车零部件的拆解和处置方式、对含有毒有害物质或存在安全威胁的零部件进行标识等，导致报废汽车实际回收拆解效率低而且易造成二次污染。 

　　强化全生命周期绿色管理 

　　该负责人向中国工业报记者表示，《管理要求》强化了产品全生命周期绿色管理，在产品设计、原材料选择、加工技术工艺等全过程推进绿色制造、绿色产品、绿色工厂和绿色供应链，并推行年度发展报告制度，开展绿色评价，引导绿色生产和绿色消费。 

　　一是推行生态设计，支持汽车企业开发绿色产品。要求汽车生产企业在设计生产阶段采取环境友好的设计方案，确保产品具有良好的可拆解和易拆解性，便于回收利用阶段的拆解以及材料的分拣，提高回收利用效率和效益。 

　　二是落实生产者责任延伸制度，打造绿色供应链。要求汽车生产企业向各级零部件和材料供应商传递相关管理要求，在零部件和材料的设计生产阶段尽可能采用资源利用率高、污染物产生量少等有利于环保的材料、技术和工艺，落实材料标识要求；向下游回收拆解企业通过适当的途径和方式发布《汽车拆解指导手册》，说明汽车主要零部件的材料和有害物质使用信息，支撑报废汽车回收拆解企业实现环保、高效、安全、精细拆解。 

　　三是强化绿色监管，开展绿色评价。在将有害物质使用和可回收利用率管理纳入《车辆生产企业及产品公告》进行前置审批的基础上，要求汽车生产企业定期向工信部节能司报送有害物质使用及可回收利用率等相关数据和信息，并推行年度信息披露制度，由工信部每年向社会公布相关信息，引导绿色消费，利用市场机制推动企业提高环保水平。 

　　《管理要求》按照《中国制造2025》的总体部署和要求，将有力推动汽车制造绿色改造升级，开发绿色产品，建设绿色工厂，打造绿色供应链，壮大绿色企业，引导绿色生产和绿色消费。汽车行业应化被动应对为主动作为，以此为契机提升行业绿色发展内力与可持续发展潜力，开创汽车产业绿色新时代，早日实现我国由汽车制造大国转变为汽车制造强国的目标。