南京用PPP破景区管理难题 玄武湖重现儿童乐园

        15日，是南京市玄武湖菱洲儿童乐园PPP项目在南京市政府采购网进行公示的最后一天。这意味着存有争议的玄武湖儿童乐园项目尘埃落定，已消失了17年的儿童活动场所将以公私合营形式重现玄武湖。为推进该PPP项目，南京市政府专门召开市长专题办公会，并成立了由市旅游委、市财政局、市发改委组成的协调小组。

        恢复儿童乐园是市民呼声

        玄武湖是全国著名的城市公园，要不要在玄武湖内建儿童乐园一直都有不同的声音。

        2009年，南京启动玄武湖环境综合整治，位于湖中心的菱洲以及梁洲等其它区域的所有儿童游乐设施全都被拆除。之后，菱洲一直处于围挡闲置状态。

        2010年10月1日，整治后的玄武湖免费对外开放。此后，玄武湖要不要建儿童主题乐园，一度成为社会争论热点。反对者认为整治后的玄武湖，以其优美、清静而备受市民、游客欢迎，再建乐园就是重走回头路，和景区氛围不符。

        南京市玄武湖管理处副主任张小军介绍，玄武湖是钟山国家风景区的一部分，在景区功能上缺少儿童休闲活动场所。在规划上，菱洲只占地10公顷，占地不大，功能定位过去一直是儿童游乐活动场所。在10年前，带着孩子到玄武湖拍照、游玩是很多南京家庭每年的必有活动，玄武湖也成为不少学校春游、秋游的铁定场所。这几年，玄武湖每年的入园人次达到1700万人次，但孩子们的身影却越来越少。

        恢复菱洲里的儿童乐园是不少南京市民的呼声。家住红山路的姜铭霞老人常结伴在玄武湖走湖。她说，老玄武湖靠小孩聚人气，整治后的玄武湖老人多、锻炼的人多，小孩少。周围10平方公里都没小孩玩的地方。

        记者查阅到，玄武湖菱洲动物园始建于1928年，1954年扩建，增设了猴山、小兽舍、熊山、熊猫馆等场所。1998年，动物园搬至红山，令孩子们心仪的“儿童乐园”从此告别玄武湖。

        新建儿童乐园将单独收费

        记者从南京旅游委获知，菱洲儿童乐园项目总面积9万多平方米，分为室内游乐和室外生态体验两部分，主要有卡通游戏、科普益智、生态体验、戏水乐园、狂欢几大游乐主题。今年8月，项目得到省发改委核准。

        拟建的儿童乐园总投资1.1亿元。拟建的儿童乐园并非大型主题乐园，只是满足儿童基本的游乐需求，主要的服务对象是低幼儿童。根据市长专题办公会会议纪要，“菱洲整体和公共空间免费，独立区间经营项目收费”，即菱洲仍为免费开放，各个游乐场所单独收费。

        在建设上，菱洲儿童乐园室内馆由原先的动物园展馆改建。水上乐园利用洲上的现有水面，再增加拓展项目和旋转木马等传统游乐设施。“保留现状所有大树，绿化覆盖率约85%以上，乐园会在大树掩映之下。”张小军说。

        建儿童乐园，是不是为了平衡玄武湖免费开放后的财政投入不足?张小军对此予以否定。他介绍，乐园项目收费只是为了自身项目收支平衡，和玄武湖整体运营没有关联。

        为什么儿童乐园项目一拖5年?据知情人透露，玄武湖为敏感地区，对此前的飞禽园及园内其它一些游乐项目，市民认可度低。对公共景区内的经营项目，怎样建、怎样管，政府一直没有找到新办法。这是包括玄武湖在内的诸多景区的共同难题。

        公园可深度监管运营管理

        据介绍，去年底，南京市决定启动菱洲儿童乐园项目，采用PPP模式，取代之前公园运营项目的包、租、卖模式。在此前的运作模式中，公园方无法对承租方实施有效监督。菱洲飞禽园就是租赁模式，出租数年间带来了服务低下、管理混乱、私搭乱建等诸多问题。

        南京市发改委相关负责人介绍，菱洲儿童乐园是在景区公园里的市场项目，由玄武湖管委会这样的事业体系来运作，经营效率难以保证；完全交给社会资本，又有可能监管乏力，重蹈覆辙。根据此次项目的PPP合同，项目建设资金全部由社会资本投入，建设运营的决策权在中标合作方手中，但玄武湖管委会拥有一票否决权。公园不能决定对方要干什么，但可以决定对方不能干什么。这就让公园深度介入运营管理，达到监管目的。

        记者了解到，按照财政部对PPP项目的招标规划，南京市相关部门花了半年时间准备PPP相关材料。“以往的合同，我们一般也就两三张纸，非常概要。”  张小军说，这次PPP光框架协议就有40页，合同内容包括资产权属、经营收益、运营组织、资产移交、合同中止等各个方面，这倒逼政府在项目运作前，就要掌握全部情况，做好相应方案。

        南京财政局、发改委相关人员均表示，菱洲PPP项目的招标、建设、运营均严格按照国家规定，是社会事业项目走向规范化、制度化的探索。

        据了解，菱洲儿童乐园计划于明年上半年开工，建设周期1年半。建成后将成为南京明城墙内唯一的幼儿乐园。