江苏将明确网约车地方实施细则 各种程序都将细化

　　网约车新政目前只提出了大的框架，具体如何实施？我省何时出台操作细则？从现在开始到11月1日正式实施前，3个月的政策过渡期市场又会有哪些变化？记者昨天也进行了相关采访。

　　法规制定专家：

　　新政正式实施前 如何过渡没明确

　　昨天，记者特邀全程参与法规制定的上海三亦城市规划设计有限公司和美国3E交通咨询公司创始人徐康明教授，及多次参与交通部会议座谈的广州市交委客运交通管理处处长苏奎对新规进行了解读。

　　徐康明和苏奎处长告诉记者，首先《意见》承认创新，专车获得了合法身份，成为全球第一个全国性的专车监管法规。网约车发展应以优先发展城市公共交通为前提，各地应根据当地公共交通发展水平和交通、能源、环境资源约束情况来决定网约车发展的基本思路。

　　“网约车监管在全世界都是一个新生事物，一直争议不断。更困难的是，‘网约车办法’面对的不是一个空白市场，而是一个已经‘野蛮生长’到相当规模的现实，如何做好存量的过渡，‘办法’尚没有涉及。”全程参与法规制定的上海三亦城市规划设计有限公司和美国3E交通咨询公司创始人徐康明教授说。记者了解到，不少业内专家也提出，目前离新规实施还有三个月时间，但对于一些不符合规定的专车平台及从业人员应如何过渡，办法并没有提及。此外，互联网平台与司机的关系等问题在欧美国家仍悬而未决，中国不同利益方应该也会有不同的看法。“网约车内有平台、司机、乘客的不同利益诉求，外有巡游车、约租车的矛盾，‘网约车办法’只能求最大公约数，社会公开征求意见将进一步逼近这个值。”

　　“尤其在政策实行初期，可能很多的私家车，还没有取得相应的资格，却依旧在从事营运，这势必给监管带来难题。”业内人士认为，大量违法营运的私家车将给人手本就不够的监管部门增加难题。而这的确也是南京的行业监管部门所面临的问题。此外，传统的部门监管、地方监管已不能适应“互联网+”的时代要求，网约车监管涉及8个部门，“网约车办法”明确了联合监管机制，是交通领域跨地域、跨部门信息化联合监管的第一次尝试。从长期来看，可促进部门间沟通与协调机制的完善，也必将提升政府整体管治能力，但短期八个部门是否能配合好，也是一个问题。

　　省交通部门

　　将研究具体操作细则

　　扬子晚报记者了解到，交通运输部此次出台新政之后，省交通部门也将研究具体操作细则。对此，江苏省交通厅运输管理局相关人士回应表示，因为两个文件刚刚出台，他们正在针对文件做进一步研究。

　　而作为南京出租车的主管部门，南京市客运管理处表示，《指导意见》看似给网约车一个合法的身份，其实也给网约车设置了不小的门槛。承认网约车的身份并不等于任何车辆都可以做网约车，也不等于任何人都可以开网约车。网约车许可证的办理、应急报警装置如何安装，这些都要等省市地方法规出台后才能明确。

　　客管部门表示，考虑到《暂行办法》11月就开始实施了，相关部门也会尽快制定相关细则。不过，在实施前，按照《江苏省道路管理条例》等规定，私家车仍不得从事汽车租赁经营。也就是说，如果您是私家车主，在没有取得网约车营运证之前开网约车仍然是违法的。

　　江苏将明确网约车地方实施细则 各种程序都将细化

　　南京交通部门

　　网约车营运证如何办等都将细化

　　记者发现，国家的“顶层设计”出台后，不少人对于开专车还有疑问。“网约车营运证怎么办？要收费吗？手续麻烦吗？”“从现在到11月还有3个月呢，这期间私家车能不能开专车？会不会被当成黑车打？”这些问题很多人都很关心。

　　南京交通部门昨表示，接下来江苏省包括南京等市，还会有更细化的内容，总的来说，以后平台要取得营运资格、车辆要取得相应的资格、驾驶员也要考取运输证，私家车才可以从事营运，否则依旧是南京客管部门查处的对象。具体到南京，以后网约车无论是平台的许可申请，还是后续的监督，都应该是通过客运管理部门来统一管理。大家关心的驾驶员资格证怎么考、驾驶员培训怎么参加等，后续地方细则应会出台。

　　新规规定了网约车平台公司应当公布确定符合国家有关规定的计程计价方式。也就是说，网约车车辆上不再必须安装计价器，也可以利用卫星定位计程、计时。据了解，下一步，相关职能部门将进一步明确如何规范和检定新的计程计价方式，确保计量准确。

　　东南大学顾大松教授

　　建议各地出台细则时考虑引入第三方监管

　　东南大学交通与法治学院副教授顾大松认为，指导意见的出台倒逼出租车经营企业转型升级。对于出租车经营企业来说，无论从对路况的熟悉还是从服务技能等方面来说，都有更为丰富的管理经营经验，这些实际上是“稀缺资源”，将来无论是出租车还是网约车，都是靠人靠车去跑的，如果公司能调整好定位，把自身的优势挖掘，甚至把公司和司机的劳务关系处理好，反而是它的核心竞争力。

　　同时，顾大松还认为此次指导意见的出台还鼓励了顺风车的发展。“与专车、快车等产品以盈利为目的不同的是，顺风车是在节假日期间或者通勤时段不以盈利为目的，分摊出行成本，这对于缓解城市交通拥堵，减少环境污染等都有积极作用。”不过，未来在具体操作过程中如何清楚鉴别是顺风车还是做着出租车生意满地跑的私家车，还需要相关部门监管。在顾大松看来，未来在各地具体制定出租车行业改革细则时可以考虑引入第三方社会组织监管。

　　中国电子商务研究中心特约研究员、浙江腾智律师事务所麻策认为，网约车新规顺应了互联网共享经济的趋势。尤其是特别明确了顺风车模式的合法性，鼓励私家车合乘模式，当然，在实际执行时，如何认定“合乘行为”仍可能是一个难题，包括线路设置、合乘频率及费用分担机制都仍有待进一步探索。另外，网约车新规删除了原征求意见稿中要求驾驶员和平台签订劳动合同的强制性规定，这既给平台减少了运营人力负担，也回归了第三方平台的原本意义。

　　滴滴

　　将在南京推广“号码保护”功能

　　在征求意见稿中，有关平台资质申请的要求，曾需要平台公司在所服务区域逐一申请办理相应资质。而在最终版《办法》，优化了许可程序，对网约车平台公司经营许可实行“两级工作、一级许可”，首先将网约车平台公司区分为线上线下能力审核，其中，线上能力审核，可由网约车平台公司在其公司注册地“一次审核、全国通用”。此外，新规还增加了不得泄露乘客信息的条款，并专门针对对乘客进行恶意骚扰的驾驶员制定了处罚标准。

　　徐康明教授表示，可以说保护乘客各项合法权利贯穿“办法”始终。通过规范网约车经营行为，保障乘客服务的安全和信息安全等。如通过设置基本的车辆和人员资质要求，为运输安全提供保障。更值得注意的是“网约车办法”针对网约车的特点，还特别要求不得违规采集、利用和泄露乘客个人信息和国家安全信息，保障乘客的个人隐私权利。

　　滴滴、优步相关负责人表示，服务后司机有骚扰乘客的情况，这是严格禁止的，一旦收到投诉，将对司机进行罚款和封禁的处理。另外滴滴即将在南京推广“号码保护”功能，保障司机、乘客号码彼此不公开，这个目前已经在全国十多个城市进行试点。

　　最后回顾一下

　　新政出台始末

　　9个月时间征得 5000多条修改意见

　　2015年10月10日，交通部公布了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》，而在收到的五千多条具体修改意见和建议中，近七成涉及到网约车改革。其中，网约车平台是否应纳入管理、驾驶员准入门槛等内容备受社会关注。

　　指导意见中首次提出，要将互联网专车纳入预约出租汽车管理。针对传统出租车，要求各级政府逐步实行经营权无偿使用。针对网约车，互联网平台需要取得出租汽车许可资质，车辆性质为出租营运，驾驶员也需要取得相应的从业许可。

　　3月14日，交通运输部部长杨传堂在新闻发布会上表示，将通过设计可操作、可执行的具体政策，鼓励网约车新业态的创新和规范发展，给网约车一个合法出路，但也必须正视其在乘客安全保护、市场公平竞争等方面出现的问题，必须趋利避害，规范其发展，更好满足人民群众高品质、多层次的出行需求。

　　杨传堂还表示，私家车当专车不能简单套用巡游车管理办法，对此应“量体裁衣”制定新规，要充分考虑到地区的差异，给予地方充分的政策空间和自主权，落实城市人民政府的主体责任，循序渐进，避免操之过急的休克式改革。

　　时隔9个多月后，昨天，新政终于出台。

　　相关新闻：网约车获得合法地位 十大问题帮您读懂“网约车新政”

　　昨天下午3点，交通运输部联合公安部等七部委公布《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，酝酿两年之久的出租汽车改革及网约车新政方案终于揭开面纱。

　　方案中最令人关注的是，网约车的合法地位获得明确。今后，满足条件的私家车可按一定程序转化为网约车，从事专车运营。

　　私家车如何才能作专车？专车能不能作为兼职？专车8年就得报废？打车会更难还是更容易……针对改革焦点，记者给你最准确的答案！

　　私家车能不能作专车？

　　可以，但要满足一些条件

　　专车新政放宽了对网约车平台企业的限制，不要求自有车辆，私家车可以通过一定条件转化为合法的网约车。具体看，车和人要满足以下要求：

　　车：(一)7座及以下乘用车；(二)安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置。(三)车辆技术性能符合相关要求。具体标准和营运要求，由各城市主管部门具体确定。

　　人(驾驶员)：(一)取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历；(二)无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录；(三)无暴力犯罪记录；(四)城市政府的其他规定。

　　司机能不能兼职开专车？

　　考虑到网约车灵活用工，可以兼职

　　为满足网约车灵活用工的需求，专车新政提出，允许平台根据工作时长、服务频次等特点，与驾驶员签订多种形式的劳动合同或协议。根据交通运输部的说法，作出这一修改，就是因为考虑到平台与驾驶员签订劳动合同可能影响一些兼职司机从事网约车运营。

　　现在，我们可以明确地说，私家车可以作专车，司机也可以是兼职的。

　　专车数量要管控吗？

　　具体由各地政府来决定

　　新政提出，服务所在地出租汽车行政主管部门依车辆所有人或网约车平台公司申请，按相关条件审核后，发放《网络预约出租汽车运输证》。城市人民政府对其另有规定的，从其规定。

　　也就是说，是不是给现存网约车都发证、总共发多少证、各家平台怎么分、对哪些车发证，将由各地政府决定。

　　还是8年就强制报废吗？

　　不一定，但满8年就不能当网约车了

　　根据新政方案，私家车作专车，仍需变为营运车辆，但登记为“预约出租客运”。“预约出租客运”与“出租客运”两字之差，但报废标准不相同：

　　网约车行驶里程达到60万千米时报废；行驶里程未达到60万千米，但使用年限达到8年时，退出网约车经营。说白了，私家车作专车后，若行驶里程未达到60万千米，即便使用年限到了8年，仍可不报废，只不过丧失了作专车的资质。

　　今后打车会更难，还是更容易？

　　不好说，要看各个城市的管控措施

　　可能会更难。若一座城市决定对网约车实行数量管控，专车数量一时间可能降下来。车少了，打车自然会更难。

　　也可能更容易。新政不明朗之前，很多想干专车的人犹豫彷徨，怕没合法身份、怕被查，如今专车合法了，顾虑打消了，可能就会加入专车大军。在那些不实行数量管控的城市，车多起来了，打车可能就更容易。

　　以后打专车会更便宜吗？

　　这个问题并非新政可以决定

　　说有关，是因为新政明确了：网约车实行市场调节价，城市人民政府认为有必要实行政府指导价的除外。

　　说并非新政可以决定，是因为目前专车市场经营主体多元、竞争仍然激烈，运价仍主要取决于供需全局和补贴促销等市场因素。记者预计，新政所指的“有必要实行政府指导价”的情况主要会针对像雨雪恶劣天气时平台的涨价行为，如设置一个涨价的“天花板”等，对此不必过分担心。

　　专车平台企业 还要逐个市县申请资质吗？

　　改了，不用

　　新政方案对平台公司的经营许可程序进行了优化，具体来看：首次从事网约车经营的，应当向企业注册地的出租汽车行政主管部门提出申请。

　　其中，线上服务能力材料由注册地所在省级部门认定，认定结果全国有效。这样一来，网约车平台就不再需要一座座城市地跑去申请。

　　但是为确保网约车优质服务，方案也要求平台公司在服务所在地应有相应服务机构及服务能力。也就是说，不必“跑断腿”，但需“留下人”。

　　与征求意见时相比 专车新政还有哪些改动？

　　有不少重大改动

　　比如，征求意见稿提出，“网络预约出租汽车不得同时接入两个或两个以上的网络服务平台提供运营服务。”最终方案中未见此句，也意味着一辆专车可以是滴滴专车，也可以同时接入优步、易到等平台。

　　此外，按照征求意见稿，网约车应当“使用符合规定的出租汽车计价器”，而新政方案的说法则是，网约车平台公司应当公布确定符合国家有关规定的计程计价方式。

　　也就是说，网约车车辆上不再必须安装计价器，也可以利用卫星定位计程、计时。据了解，下一步，相关职能部门将进一步明确如何规范和检定新的计程计价方式，确保计量准确。

　　出租车份子钱能降下来吗？

　　这个很有可能

　　一直以来，出租汽车企业向司机收份子钱，很大一部分要用于向政府交纳经营权使用费。但根据出租车改革方案，新增出租汽车经营权全部实行无偿使用，且一律实行期限制。出租车企业的经营成本低了，份子钱也将大幅降低。

　　但是，原本实行经营权有偿使用的城市还需要些时间，合理确定经营期限，逐步取消有偿使用费。

　　顺风车合法合规吗？

　　改革方案中明确鼓励顺风车

　　私人小客车合乘，也称为“拼车”、“顺风车”，属于典型的分享经济，有利于缓解城市交通拥堵和环境压力。为此，出租车改革方案中对其明确鼓励。

　　但受到鼓励的合乘需要满足：仅分摊出行成本或免费互助，分摊的部分出行成本仅限于燃料成本及通行费等直接费用，即不能以盈利为目的。目前，各大网约车平台中的顺风车定价规则基本符合这一条件。

　　新政还要多久落地？考虑到各地情况不同，专车管理办法目前只提出了大的框架，操作细则还需各地具体敲定，为此也留了3个月的政策过渡期，自今年11月1日起实施。