昆山水资源管理实现跨越式提升
22.10.2014 12:40
本文来源: 水利厅
全市水功能区水质达标率从2006年的8.3%上升到2013年的64.2%，年均提高8个百分点；
制定出台《昆山市实行最严格水资源管理制度》；
长江第二饮用水水源地、傀儡湖饮用水水源地、全市黑臭河道整治等一大批民生水利项目相继开工建设，水资源利用效率明显提升，部分用水指标达到发达国家水平……
2011年以来，昆山市水利局通过定目标、强能力、建体系、立制度、重考核、促发展，有力推动了全市水资源管理工作的跨越式提升。全市用水总量始终控制在5亿立方米以内，水功能区水质达标率逐年提高，单位地区生产总值取水量达到国际先进水平，有力地保障了经济社会可持续发展。
民生优先 部门联动
“昆山市水利局紧紧围绕‘水润产兴、水清民富、水美人和’的美好愿景，全面落实水资源管理‘三条红线’‘四项制度’，加快构建与昆山经济社会发展相适应的水资源管理机制，确保‘2015年率先基本实现水资源管理现代化’。”昆山市水利局局长景惠中说。
为此，水利局科学构建，双措并举，健全水资源管理组织网络，构建水资源管理投入机制，落实了人员、资金两大保障。昆山市专门成立水资源管理中心，承担全市水资源开发利用、节约保护具体工作。全市各区、镇水利站均组建了专职水资源管理队伍，负责本区域的水资源管理工作。市、镇两级财政全力支持水资源管理工作，2011—2013年，累计投入水资源保障资金1.5亿元、水生态保护资金70亿元、河道保洁资金1.02亿元、节水示范项目资金3550万元、水资源宣传教育专项资金200万元，有力地支撑了全市水资源保护长效化、管理规范化、装备现代化建设。
精心规划 攻坚克难
昆山市水利局以规划为引领，编制了《昆山市水利现代化规划》《昆山市防洪与水资源综合规划》和《昆山市水资源保护规划》等一系列规划，构建了水资源管理四大体系。同时，市委、市政府按照水资源管理“三条红线”总体要求，攻坚克难，狠抓落实，突出做好水资源开发利用、用水效率控制和水功能区限制纳污3个方面重点工作，确保水资源管理工作取得实效。
突出用水总量控制。建立健全水资源规划体系，严格水资源论证、取水许可、水资源有偿使用等制度，加强区域取用水总量控制、地下水管理和保护等工作。力争到2015年，全市用水总量确保控制在7亿立方米以内，其中深层地下水用水总量控制在60万立方米以内，全市地下水埋深全部控制在25米以内。
突出用水效率控制。深入推进节水型社会建设，协调做好建设项目节水“三同时”管理，加强对用水户的服务与监管，进一步推动节水技术改造。到2015年，确保全市万元工业增加值用水量降低到15立方米以下，农田灌溉水利用系数提高到0.65以上。建设一批科技含量高、节水效果好、民生影响大的节水示范项目。
突出水功能区限制纳污。严格水功能区和入河排污口监督管理，加大河湖水域、岸线以及饮用水水源地保护力度，强化河湖水质提升。到2015年，确保水功能区水质达标率提高到75%以上，饮用水水源地水质达标率100%。建成水资源全面监测体系，完成全市重要河湖健康评估。
开拓创新 制度保障
水利局结合自身实际，“量身订制”了一整套完备的水资源管理工作制度，确保了水资源管理工作的有序开展。
一是建立水资源管理工作百分考核制度，督促和指导区镇水利站加强水资源管理工作。市水资源管理中心建立了水资源管理工作体系，并通过了ISO 9001国际质量体系认证。创建了省档案管理三星级单位，统一了水资源管理工作台账，实现了自备水源取水户“一户一档”管理，地下水应急供水及监测井“一井一档”管理，入河排污口巡查登记和动态管理，水资源管理的效率和水平明显提升。
二是建立水资源论证管理制度。水利局在取水许可和入河排污口设置审批中，严格执行水资源论证制度，新建、改建、扩建项目水资源论证率达到100%，新增用水户计量安装率达到100%，省国控重点排污企业排放达标率100%。新增取水项目审批，优先考虑用水效率高、经济效益好的项目。合理利用地下水资源，在地下水水位稳定且采补平衡的基础上，积极开展行政指导，完善取水许可审批手续，同时，慎重开展入河排污口设置审批。
三是建立水资源计划管理制度。科学制定年度用水计划，自备水与自来水统一纳入计划管理，自备水源取水户与自来水重点用水户计划用水率达到100%。注重计划用水的监督检查、服务指导和监督考核，充分利用信息化手段，省水资源管理信息系统昆山分中心可监测水量占全市用水总量的97%。积极宣导工业用水结构调整，为经济社会发展创造空间。同时，重点扶持高效用水示范户。
四是建立水资源规费征收制度。制定《关于进一步规范两费征收管理的有关规定》，在取水计量设施管理中引入第三方强制检定，委托国家质监部门每两年开展一轮周期性强制检定，有效减少了收费过程中的水量争议。
五是建立水资源宣传教育制度。充分利用“世界水日”“中国水周”“节水宣传月”等活动，深入社区、企业、学校，开展水资源宣传教育工作，每年定期开展广场宣传活动，实现水资源宣传教育常态化，全社会水资源节约保护意识明显增强。(刊登于《中国水利报》作者：马晓媛 责编：省水利信息中心 程瀛 )
本文来源: 水利厅
22.10.2014 12:40
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