2014年10月20日：智慧江苏建设新闻发布会

　　主持人：记者朋友们：大家下午好！欢迎参加省政府新闻发布会。

　　最近，省政府印发了关于推进智慧江苏建设的实施意见，省政府办公厅印发了智慧江苏建设行动方案（2014-2016），这几大行动包括信息基础设施提升行动、产业转型升级行动、政务服务智慧创新行动、智慧民生服务保障行动、智慧城市集约建设行动、智慧产业倍增发展行动、网络信息安全保障行动。根据省政府领导要求和媒体需求，今天，我们邀请有关方面解读这两个文件。

　　应邀参加今天新闻发布会的是：省政府副秘书长王志忠先生、省发展改革委副主任赵芝明先生、省经济和信息化委副主任胡学同先生、省财政厅副巡视员李建平先生、省通信管理局副局长朱新煜先生、省政府办公厅电子政务办公室主任胥家鸣先生（胥主任参与了省政务服务管理办公室的筹建工作，有关政务服务智慧创新方面的工作可以向他咨询）。考虑到大家对智慧江苏建设特别是智慧民生服务保障方面的兴趣，我们也邀请了10多个厅局的业务处长参加新闻发布会，这些厅局有省经济和信息化委、教育厅、公安厅、民政厅、人力资源社会保障厅、环保厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、农委、商务厅、文化厅、卫计委、旅游局、通信管理局等，各位处长在发布厅前排就座。受省政府副秘书长、新闻发言人肖泉先生委托，今天的新闻发布会由我主持，我是省政府办公厅新闻联络处处长肖学亮。

　　主持人：首先，请省政府副秘书长王志忠先生发布新闻。

　　王志忠：各位新闻界的朋友，大家下午好！首先，感谢大家长期以来对江苏经济社会发展给予的热情关注和充分报道。近期，省政府出台了《关于推进智慧江苏建设的实施意见》，省政府办公厅印发了《智慧江苏建设行动方案（2014-2016年）》，作为《实施意见》的配套文件。今天举行新闻发布会，主要向大家介绍这两个文件的出台背景、主要内容，并回答大家关心的问题。

　　信息化是覆盖现代化全局的战略举措，智慧化是信息化发展的高级阶段，智慧江苏建设将从根本上推动江苏经济社会转型发展，促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。省委、省政府对推进智慧江苏建设高度重视，今年3月份启动智慧江苏建设实施意见的起草制定工作，9月份，省政府常务会议审议通过《实施意见》和《行动方案》。这两个文件是指导我省今后一段时期智慧江苏建设的纲领性文件，意义重大、影响深远。下面，我从三个方面介绍相关情况：

　　一、智慧江苏建设的战略意义

　　智慧江苏建设覆盖产业发展、社会治理、民生改善的方方面面，这次省政府出台《实施意见》，既是着眼江苏发展实际作出的战略谋划，完善顶层设计，也是更好地集聚资源、集中力量，提升江苏信息化、智慧化的建设水平，力争走在全国前列。具体说，有两个方面的重要意义。

　　（一）智慧江苏建设是关系“两个率先”全局的战略性举措。

　　当前，互联网经济方兴未艾，对传统发展方式带来了颠覆性变革，催生了大量新产业、新业态、新技术和新模式，成为不可逆转的大趋势。从国际看，发达国家都在前瞻布局智慧建设，纷纷提出了适合本国国情的智慧发展战略。美国实施先进制造业战略，加快制造业回归和再次复兴；德国提出工业4.0战略，向智能化、网络化、服务化转型；新加坡提出了“智慧国家”建设战略。

　　党的十八大明确提出，要促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。今后几年是江苏全面建成小康社会、开启基本实现现代化新征程的关键时期，智慧江苏建设是省委省政府立足当前、着眼长远，覆盖江苏现代化全局的战略举措，全面涉及产业转型发展、两化深度融合、城乡一体化、农业现代化、民生幸福、政府管理等领域。大力推进智慧江苏建设，不仅对当前扩内需、稳增长有重要意义，而且有利于加快发展物联网、云计算、大数据等新兴产业，改造提升传统产业；有利于加强数字化、网格化运行管理，构建统筹协调、互动融合的城乡区域发展新格局；有利于加快政府职能转变、社会治理创新，促进基本公共服务均等化，保障和改善民生；有利于降低资源能源消耗、强化污染物防治，构建资源节约型、环境友好型的生态文明体系。

　　（二）智慧江苏建设是新常态下加快转型升级的新动力。

　　习近平总书记强调，我国发展正面临着全球新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，同时也面临着经济增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的严峻挑战，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，创造新优势。新常态下，面临着市场需求不旺、投资意愿下降、企业成本上升等突出问题，必须依靠全面深化改革、依靠创新驱动推动发展迈向中高端水平，实现经济转型升级。转型升级的新动力之一，就是走智能、集约、融合、绿色的发展道路，紧紧抓住全球新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，加快推进智慧江苏建设，打造江苏经济“升级版”。

　　一是推动产业提质增效升级。当前，传统制造方式发展瓶颈约束持续加大，一些企业遭遇的已经不仅是发展危机，乃至为生存危机，需要以信息化、智慧化为手段，加快技术改造、研发设计、品牌提升、渠道拓展和产业链整合，推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变。

　　二是促进企业服务模式创新。互联网颠覆了传统的商业模式，企业之间的竞争是用户选择权的竞争。要适应这种转变就必须加强管理和服务模式创新，提升企业对关键资源的整合能力、发现和细分目标市场的能力，从而提高发展活力和市场竞争力。

　　三是带动新兴产业创新发展。新常态下，大投入大回报、快投入快回报的增长模式已不可持续。与之相比，新兴产业却孕育着大量的新技术、新业务、新业态、新模式，成为产业转型发展的强劲增长极。通过智慧江苏统筹新兴产业发展战略布局，找准着力点，完全可以实现快速发展，甚至取得重大突破。

　　四是开辟产业互联网“蓝海”。国际上预测，产业互联网有着巨大的潜力，未来15年内将可能为中国经济带来3万亿美元的GDP增量。江苏既有制造业的优势，又有物联网、云计算、大数据等新一代信息技术的良好基础，抢抓产业互联网兴起的机遇，成为江苏打胜互联网产业翻身仗的有效突破口。智慧江苏建设将紧紧抓住产业互联网发展机遇，抢占先机推动江苏智能制造、推进制造业服务化进程、努力实现产业互联网服务专业化，主动占据产业互联网更多细分领域的龙头地位。因势利导，既迫在眉睫又具有现实可行性。

　　五是拓展信息消费新热点新空间。近年来，信息消费呈高速增长之势，拉动经济发展的作用日益明显。据世界银行数据显示，我国人均信息消费支出水平仅为发达国家的5-10%。我省人均信息消费约340美元，也仅相当于发达国家的10%左右。智慧江苏建设将有效开发信息消费新模式、新领域、新产品，加快形成消费新亮点，有力带动信息化投资快速增长，加速产业转型步伐。

　　二、智慧江苏建设的基础和优势

　　近年来，江苏信息化发展水平稳步提升，信息化发展环境进一步优化，信息化进入了深度融合、创新发展的新阶段，智慧江苏建设具备了良好的基础和优势。

　　一是信息基础设施建设加强。近年来全省信息化发展水平大幅提升，2013年信息化总指数为95.32，居全国各省区第二，跻身全国第一方阵。全省信息基础设施能力明显增强，光纤发展指数176.06，城乡光纤覆盖率超过95%，光纤到户覆盖家庭1693万户，居全国第一；网民总数超过4095万人，居全国第二。目前正在推进以沿江城市为重点的国家三网融合试点，成为全国试点区域最大、融合业务发展最快的省份。

　　二是信息产业发展水平领先。软件产业规模连续两年保持全国第一，电子信息产品制造业规模连续多年全国第二。云计算产业发展迅猛，增速超过50%；物联网产业发展国内领先，形成了以无锡为中心、苏州和南京为支撑的“一体两翼”产业布局。

　　三是信息化应用领域宽广。近两年我省信息化和工业化融合发展水平总指数分别为82.35和87.26，连续两年位居全国第一。以工业领域信息化应用为主攻方向，创建了3个国家级两化融合和两化深度融合试验区、43家省级两化融合示范区和14家信息服务产业园区，开通了省级工业云平台和中小企业“e企云”平台。在交通、国土、教育、卫生、金融等领域形成了一批重大示范试点项目。

　　四是智慧城市建设步伐加快。我省在全国率先启动智慧城市群建设。扬州、淮安和南通三市列入首批中欧智慧城市合作试点；扬州、常州、无锡、镇江、泰州、南通等6市以及昆山、江宁等12个区县（园区）分别被工信部、住建部、科技部列入智慧城市建设试点，入选城市数量和规模居全国第一。

　　三、智慧江苏建设的目标和举措

　　智慧江苏建设是一项复杂的系统性工程，涉及面很广。我概括了一下，《实施意见》和3年《行动方案》包括两步目标、四个原则、五项保障、七大行动简称“2457”。这样概况，方便大家从宏观层面更好地把握两个文件的框架。

　　（一）两步目标

　　我们以打造江苏信息化的升级版为目标，制定了智慧江苏发展路线图和时间表，分两步走：第一步，到2016年，智慧江苏要建成“五个区”——全国有影响力的智慧基础设施先行区、产业转型升级拓展区、智慧政务运行高效区、智慧服务业态创新区和新兴智慧产业集聚区，新兴智慧产业要形成“七个高地”——全国领先的平台经济、行业智能终端、物联网、移动互联网、大数据产业及应用、云计算、智能装备等产业高地；第二步，到2020年，建成具有江苏特色、跻身国际一流的智慧城市群，实现新型城镇化和城乡一体化智慧发展，成为新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化融合发展的先行省份，率先迈入信息社会。

　　“两步目标”相当于给智慧江苏画了个像，智慧江苏的近像远景一目了然，还有一些具体的指标大家可以参阅《实施意见》。

　　（二）四个原则

　　一是坚持改革创新，转型升级。把智慧江苏建设作为贯彻落实“八项工程”、加快推进“两个率先”的重要举措，大力促进技术创新、管理创新、业态模式创新和体制机制创新，提高经济发展之路和效益。

　　二是坚持产用互动，集聚发展。加快新一代信息技术在社会各领域的深化应用、融合发展，尽快在基础设施智慧化提升、两化深度融合、平台经济跨越发展等重点领域和关键环节取得突破，加快培育领军企业，形成一批具有自主产权、自主品牌的智能产品和智慧服务。

　　三是坚持以人为本，惠民优先。把保障和改善民生作为智慧江苏建设的出发点和落脚点，推进以人为核心的信息化、智慧化，充分应用智慧手段为社会提供多样化服务，提升城乡居民幸福指数。

　　四是坚持安全可控，统筹推进。加强统筹规划和顶层设计，把智慧江苏建设和全省国民经济社会发展规划、主体功能区规划、城乡发展规划等重点建设发展规划进行统筹衔接，分层分类科学有序推进。加强资源整合，推进跨部门、跨系统、跨行业的集约化建设。统筹协调网络信息安全和信息化发展，加强自主创新，增强网络信息安全整体防护能力建设。

　　（三）五项保障

　　《实施意见》提出了五方面的保障措施：

　　一是加强组织领导和统筹协调。省信息化领导小组统筹推进智慧江苏建设，省经信委负责日常协调推进工作。各有关部门围绕一个整体、一个中心，负责相关领域任务的细化落实。

　　二是完善法规标准和建设规范。建立健全智慧江苏建设政策法规体系、标准规范体系、统计监测体系、管理评估体系和运营保障体系，加强条块部门之间的资源共享和管理协同，避免重复建设和资源浪费。

　　三是建立多元化投融资机制。整合统筹安排相关信息化专项资金，对符合条件的智慧江苏重大项目和智慧产业给予支持。设立智慧江苏建设产业投资基金，开展股权投资、金融贷款、融资担保、投资保险联动的投保贷一体化组合金融服务。探索采用服务外包、公私合作关系等模式，引导社会加大资金投入。

　　四是加大试点示范和产业扶持力度。加快推进智慧江苏建设与信息安全保障试点示范，强化城市规划、土地使用、行业准入、规费减免等政策支持，在高新技术企业认定、双软认定、服务业品牌认定以及享受相关优惠等方面为企业提供服务。

　　五是加快培养智慧化专业人才。实施省人才“育鹰计划”、“333高层次人才培养计划”，完善人才使用和激励机制，鼓励省内外智慧产业优秀人才和团队到江苏创新创业。

　　（四）七大行动

　　为推动智慧江苏目标任务的具体落实，我们还编制了智慧江苏建设行动方案，重点着眼最近3年的工作，是对《实施意见》的配套细化，目前包含7个方面46项行动内容，以后可根据工作实际和发展需要滚动调整。具体的举措大家可以参阅这两个文件，这里我主要和大家探讨三个热点话题。

　　第一个是4G通讯，这是最近信息消费的热点，也是提升信息基础设施水平的重要举措。目前，全省已建成4G基站约4.5万个，覆盖到全省市区、县城城区、乡镇中心区和部分农村数据热点，以及高铁、重点高速公路、主要旅游景点、重要集团客户，4G用户规模达到397.5万户，居全国第三位。快速架构优质网络、尽快形成网络覆盖、确保网络质量与用户体验，是4G发展的关键。下一步，我省将继续积极发挥现网资源效用，降低建设成本，加强企业间的沟通合作，共享资源，加快新技术应用，采用多样化建设手段，以满足各类建设场景的快速部署需求。通信部门要主动加强与当地政府的沟通协调，积极争取政府的支持和帮助，简化审批手续，提供绿色服务通道，加快4G基站选址进度。与此同时，我省坚持以4G带3G原则，并做好现有资源腾挪和搬迁补盲，全面统筹4G和3G的关系。

　　第二个是大数据，这是互联网经济发展的一个热点，不仅企业经营发展离不开，政务服务也迫切需要。三年行动方案提出，要建设全省经济社会发展数据中心，加强全社会信用体系建设，加快政务数据开放，建成统一的政府数据开放平台和信息资源共享服务体系，在经济发展、社会治理、民生服务、城市管理等领域和重要行业、重点企业形成30个大数据示范应用级标准规范，建立跨部门、跨行业、跨层级的大数据共享和开发利用机制。比如，今年我省开始建设省级信息资源共享交换平台，就是要让各部门的数据实现共享交换，从而促进部门间业务的协同。

　　第三个是智慧生活，这是智慧江苏能否达到预期目标的一个重要问题。最近几年来，大家对智慧生活越来越熟悉，比如智慧教育、智慧健康、智慧养老、智慧家居、智慧社区等公共服务，再比如智慧交通、智慧国土、智慧水利、智能电网、智能安防、智能环保、智慧旅游等应用示范。可能会有人说，这些词汇经常听到，但感觉与自己的生活离得还比较远。对于这个问题应该这样看，有的智慧应用已经融入大家的生活，悄悄地感受到了便利，比如省高速公路联网营运管理中心通过智慧化建设，形成了“全省一张图”，实现了路网运营管理与指挥调度智能化，交通流量、清排障作业、劳动安全和重大节假日保障全过程跟踪和可追溯，老百姓可以通过手机APP查路况、查服务、查路径。有的智慧应用由于处于起步探索阶段，全国乃至全球都还处于起步阶段，符合新兴产业发展的特点，对于这方面，我们将以试点示范为带动，促进全省城乡居民共享智慧江苏建设成果。

　　江苏各方面工作都走在全国前列，智慧江苏建设也要为全国作示范、树标杆，在此过程中离不开新闻媒体的关心支持。今年发布的两个文件内涵丰富，工作举措实、新闻亮点多，具备持续关注、深度挖掘的价值。希望在今后的时间里，大家多挖掘智慧江苏建设的新亮点，传递城乡居民智慧生活的新感受，为江苏经济转型升级营造良好环境。欢迎大家与我和省有关部门及时交流探讨，谢谢大家！

　　主持人：谢谢王秘书长。下面，请记者朋友们就感兴趣的问题提问。

　　记者：社会公众反映强烈的问题，我们智慧江苏列举了很多数据，很漂亮，但是老百姓实际感受有比较大的差距，比如说现在尽管4G发展很快，但是老百姓越来越感觉在高铁、地铁，比如说南京的城东城西地下隧道，里面的信号非常差，进去之后5格变3格，或者正在电话突然挂掉。智慧江苏建设过程中，基础设施水平是摆在第一位，未来有什么的解决措施？

　　朱新煜：这些年我们在这方面确实也加大了投入，刚才秘书长在汇报中也提到我们现在基站全省有4.5万个，但你说的情况确实部分存在，比如在高铁中，有的运营公司信号确实比较弱，其他的一些方面我们确实也面临着通信建设难的问题，我们在任何一个地方建设基站，可能都比较难，还在努力。所以这次提到基站建设要进一步的发展。国家为了加强基站这方面的工作，国家专门成立了铁塔公司，这方面的工作都会由铁塔公司来运营。

　　记者：实施意见中提到2016年建设新兴产业智慧产业集聚的目标，这点江苏将从哪些方面着手？江苏的制造业规模是比较大，工业企业比较多，那么两化融合的水平连续两年位居全国第一位，在智慧江苏建设中，深度融合提升企业的水平，这方面有没有实质性的举措？

　　胡学同：第一个问题我简单回答一下，培育智慧产业特别是新兴智慧产业，应该说是智慧江苏建设当中的重点任务。在培育新型智慧产业中，我们提出七大新型智慧产业高地，可分为四个方面。第一方面是物联网、云计算、移动互联网、大数据等新一代信息技术产业发展，这方面江苏有较好基础；第二方面是集成电路产业，今年，《国家集成电路产业发展推进纲要》正式发布，江苏正在积极跟进，接下来江苏将着力在集成电路设计方面实现突破，中高端CPU等一系列芯片研发将是下一步的重点；再一个就是软件产业转型升级，江苏软件产业排在全国第一位，在产业发展中也面临了转型的问题，软件企业数量多，总量大，但是我们大块头的企业，龙头企业还不是很多，特别是面临软件与硬件融合及软件向服务化转型等新趋势，江苏将大力促进软件产业转型发展；再一个是智能装备，包括产品的智能化，特别是对一些重大智能装备，在这块的发展中，我们省里及各市都有相应的政策举措，在具体推进过程中，我们将从重点园区建设、产业链龙头企业做强、重点智能产品及装备研发等方面予以推动。

　　江苏作为工业大省，也是两化融合的先行者，在全国两化融合发展水平评估中已连续两年排全国第一，为进一步深入推进江苏企业两化融合水平，我们正在实施大中型企业智慧化和小微企业数字化工程，重点引导企业从推进信息技术专项应用向围绕企业战略目标，提升企业综合竞争力和解决企业关键问题转变。国家工信部把两化融合作为转型升级的重要抓手，江苏在推动智慧江苏建设过程中也同样将促进两化深度融合作为产业转型升级的重要途径和手段。

　　记者：智慧江苏在惠及民生方面有哪些应用，这些应用是如何走进老百姓生活的？

　　胡学同：作为促进信息惠民这块，国家发改委和我省发改委也做了很多推动工作。今后几年，我省将着力推动就业、社保、医疗、卫生、文化、体育、交通、旅游、环保、安防等重点信息服务平台的完善与推广应用，让广大公众更加充分地体验到智慧服务带来的便利，如：智慧交通方面，江苏联网高速公路率先使用了新的技术，实现了路网运营管理与指挥调度智能化，交通流量、清排障作业、劳动安全和重大节假日保障全过程跟踪和可追溯，老百姓可以通过手机APP查路况、查服务、查路径等服务。

　　记者：关于智慧交通，有没有计划时间表，以后像买火车票一样都实名登记。还有以后的96520招车服务，以后会不会也要收费？

　　省交通运输厅：公路联网系统实际上我们过去在做联网售票的时候，我们已经通过科研项目已经实现了实名制，而且我们实名制比铁道部实现的还早，这次公布的联网售票必须要实名制，这次公布客运联网售票系统升级重点在于电子售票，将来通过电子售票像航空和铁道一样，出行更加方便。还有招车服务，过去我们各个地市出租车有自己当地的号码，当地的老百姓很方便，但到另外一个城市就很困惑，不知道该拨什么号码，这样我们也是结合需求，在去年我们规划推进96520招车服务，这样的话无论在江苏任何一个地方，我们的目标市民只要拨96520就可以享受出租车电话招车服务。

　　是不是免费？有各个地市根据当地的情况来决定，比如苏州，普通的招车服务是免费的，满足对时间要求的商务出行，更好地对用户进行分类服务。交通服务要吸引不同的用户，根据需求由不同的地市来决定是不是要收费，最终按照市场化的机制来运作。

　　记者：农村信息化一直是信息化的薄弱环节，我们现在谈智慧江苏的建设，在农村这块应该有更多的考虑，接下来如何考虑推动农村信息化的建设？

　　胡学同：在推进农村信息化工作中涉及很多部门，相对城市信息化来讲，农村信息化发展起步比较晚，而且推广普及程度也比较低，接下来几年中，我们将从这几个方面，一个是加强农村信息基础设施的建设，过去我们推“三通”，村村通宽带、村村通电话、村村通有线电视，在这个基础上我们会加大力度，特别是加大对自然村村村通光纤推进力度，同时加强对于农村综合信息服务平台建设，近年来各个部门共同努力下，覆盖面已经接近70%，要想全覆盖可能还要在近几年加大投入。

　　第二个是推进农民用网，怎么能使农民根据自己的需要包括农民能增收、农业增效，包括能方便服务，让广大农村朋友感受到各个部门、各个层面对农村提供的服务，所以我们要教会农民用网。

　　第三是大力推进农村电子商务，农村电子商务发展是下一轮电子商务发展的重点，希望农村朋友更多享受到电子商务带来的实惠与效益。

　　再一个是大力开展农村远程信息服务，特别是边远地区的医疗、教育等公共资源比较匮乏，如何把城市的医疗卫生、教育等公共服务延伸到农村，这也是我们下一步推动农村信息化发展中的重点。 

　　省农委：我补充点，今后一个阶段，将以推进智慧农业为目标，加快推进传感、通讯和计算机技术在农业上的应用，积极发展智能农业、感知农业、组织研发经济使用的硬件设备、软件系统，加强技术集成和方案优化，促进智慧农业加速发展。重点在省级现代农业园区、龙头企业和规模种植场建设畜禽养殖、园艺生产、水产养殖、大田种植等一批智慧农业示范应用基地，实现环境远程监测调控及生产操作自动化、智能化。实现畜禽舍环境调控，粪便自动清理，自动定量饲喂或母畜发情鉴定等，实现温室大棚环境因子调控，肥水一体化喷滴灌或生产操作环节自动化等，实现水体及其环境智能化监测、溶解氧智能调控、饵饲自动饲喂或尾水监测调控等，实现大田测土配方施肥，自动防霜和农机作业智能调控等。

　　主持人：谢谢记者朋友们。由于时间的关系，今天的新闻发布会就开到这里。谢谢大家！