无锡立法助推戒毒人员“返航”社会

　　“我现在一边看车库一边加工茶叶包装盒，一个月也有2000多元的收入。”有13年吸毒史的燕子(化名)每天准时来到无锡市北塘区就业安置培训基地，领取包装盒原材料回家加工。燕子说：“亲人见了我都躲得远远的，是社区民警和禁毒社工帮我找了这份工作，让我回归正常人的生活。”

　　近年来，无锡市公安局坚持“政府引导、依托社区、企业支持、多方参与”的思路和“选项灵活、规模不一、形式多样、投入多元”的原则，不断探索涉毒人员管理帮教办法，积极创新运用社会力量破解戒毒康复人员就业安置难题，全市社区戒毒社区康复执行率达81.5%，戒毒康复人员就业安置率达86.2%，位居全省前列。

　　为及时总结成功经验做法并将其上升为地方法规，从根本上推动社区戒毒社区康复工作走上常态化、健康化发展道路，今年初，无锡市公安局积极争取市人大常委会将《无锡市社区戒毒康复条例》列入2015年全市地方性法规立法计划。经江苏省人大常委会批准，该条例于今年10月1日起施行，有效解决社区戒毒康复工作体系和机制、工作机构和人员、社区戒毒康复执行、监督保障、法律责任等瓶颈问题。

　 　创新

　　社区戒毒康复有了法律保障

　　“我们有能力劳动，但很多企业不愿意接纳我们。”今年40岁的阿英(化名)曾在2004年被男友带去吸毒，2005年被强制戒毒4个半月，戒毒后阿英一直没有找到工作，直到无锡市公安局探索实践以“百名企业家帮扶千名戒毒人员安置就业计划”(“百千计划”)为核心的社区戒毒社区康复工作，阿英才有了一份制作雨披的工作。

　　然而，由于社区戒毒康复工作没有具体的法律保障，在实际操作中缺乏具体的抓手，加上部分基层党政部门开展禁毒工作意识淡薄等原因，“百千计划”的发展遇到了瓶颈。

　　为解决这个问题，2014年10月，无锡市政府开始相关立法工作。在参照现有禁毒法律法规的基础上，通过广泛论证和深入调研，制订了《无锡市社区戒毒康复条例》。

　　“作为第一部专门规范社区戒毒康复工作的地方性法规，该条例的颁布实施标志着无锡市社区戒毒康复工作进入了规范化、制度化的新阶段，对全省乃至全国社区戒毒康复工作起到很好的示范引领作用。”江苏省禁毒办常务副主任、省公安厅禁毒总队总队长孙春向记者介绍。

　 　规范

　　社区戒毒康复体系更加健全

　　“很多吸毒人员对我们工作不理解，认为我们是派出所的另一双眼睛，工作中受到很多排斥和委屈，加上工资不高，往往留不住人。”禁毒社工周红高兴地说，条例实施后，禁毒社工有了合法地位，不仅工作起来有底气，而且收入也提高了。

　　工作机构和人员配备是多年来阻碍无锡社区戒毒康复工作的核心问题，为此，条例对社区戒毒康复工作机构设置和人员配备、社区戒毒康复执行、监督保障，以及社区戒毒康复人员和家庭成员的权利义务等作出了具体规范。

　　针对各镇、街道社区戒毒康复工作机构不统一的情况，条例要求成立社区戒毒康复工作领导小组，确定社区戒毒康复工作机构，职能由社会治安综合治理机构承担。

　　工作人员短缺是影响社区戒毒康复工作开展的一个重要因素，因此，条例要求确定社区戒毒康复工作机构的同时确定专职工作人员，根据登记在册的吸毒人员数量，按照规定配备社会工作者，并明确了产生方式和工作职责。

　　此外，详细规定了社区戒毒康复执行的程序，规定公安机关可以依法对吸毒成瘾人员作出责令接受社区戒毒的决定，对解除强制隔离戒毒的人员作出责令接受社区康复的决定。

　　 助推

　　社区戒毒康复工作纳入综治考核

　　“这是一项良心活，没有经验我们就自己闯，自己动脑筋、想办法！”无锡市副市长、公安局局长赵志新说。

　　无锡市公安局制订出台涉毒人员分级管控工作规定，解决了长期困扰乡镇、街道办和社区民警、禁毒社工在社区戒毒康复工作中“做什么，如何做”的问题。

　　为了加强社区戒毒康复工作的督导考核，条例要求各级政府将社区戒毒康复工作纳入社会治安综合治理和平安建设考核内容，借助综治考核平台，对下一级政府的履职情况进行监督。

　　为最大限度地减少毒品社会危害，最大限度地教育、感化和挽救吸毒人员，条例还要求各级人民政府、街道办事处，以及卫生、人力资源和社会保障、民政等相关部门在就业培训与就业安置、药物维持治疗、最低生活保障等各方面对社区戒毒康复人员给予支持，并鼓励和支持企业、社会力量为他们提供就业场所和就业机会，帮助他们远离毒品，融入社会。(无锡市局）