无锡市职工工资清欠工作步入“新常态”

　　2014年，党的十八届四中全会提出全面推进依法治国方略，在此背景下，无锡积极调整职工工资清欠工作思路，严格坚持依法行政，明确职能分工、密切部门配合、凝聚工作合力，有力有序推动无锡职工工资清欠工作步入“新常态”。

　　 行政司法联动，形成打击欠薪犯罪“新常态”

　　定期召开联席会议。每季度定期召开一次人社、公安联席工作会议，重点围绕“加强拒不支付劳动报酬案件查处衔接工作”、“如何认定行为人逃逸”、“如何确定相关移送证据”等细节予以了深入交流。

　　建立执法联络员制度。全市9个市（县）区劳动监察、公安部门指定专人负责打击拒不支付劳动报酬犯罪联系工作，及时互通案件信息，特别是在重大案件查处、移送、处理、反馈等衔接工作方面加强信息交流和协作，进一步加强职能部门之间的沟通协调。

　　进一步规范案件移送制度。全市统一了“劳动保障监察部门调查与移送涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件的工作程序”，规定劳动保障监察部门在企业欠薪违法行为立案调查中，发现涉嫌拒不支付劳动报酬罪行为，立即启动移送程序。

　　建立重大案件会商和督办机制。市人社局会同市公安局制定重大恶意欠薪违法案件会商和督办制度，对于案情重大、复杂、社会影响大的案件，由人社局会同公安局联合挂牌督办，针对案件性质、复杂程度、涉及范围、可能导致的后果等情况，进行事前风险评估研判，并对案件的调查、证据的使用等细节进行讨论，确保案件依法处理。通过开展打击拒不支付劳动报酬罪的行政司法联动，拒不支付劳动报酬犯罪行为得到遏制。2014年全年，无锡各级劳动保障监察部门共向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件 41 件；涉及拒不支付1745 名劳动者劳动报酬2018.35 万元；公安机关立案23 件，抓获逃匿犯罪嫌疑人12 人；追回劳动报酬 421.72 万元。检察机关提起公诉2 件；追回劳动报酬28万元。审判机关办理情况有罪判决 1 件，追回劳动报酬28万元。

　　 曝光恶意欠薪，形成惩戒失信企业“新常态”

　　根据《无锡市企业失信行为联动惩戒实施办法（试行）》、《无锡市企业信用信息征集管理办法》、《无锡市典型失信企业“黑名单”曝光实施细则》等有关企业信用制度规定，市人社局归纳整理全市范围内拖欠劳动报酬数额较大、时间较长且有明显主观恶意的失信企业名单，定期向市信用办报送归集。市信用办根据失信行为的情节确定拖欠劳动报酬失信行为的严重程度，并采取诸如“失信企业黑名单曝光”、“禁止参加政府采购、政策扶持等政府公共服务项目活动”、“从严信贷、担保、融资等金融活动”、“禁止参加政府组织的表彰奖励活动”等措施，提高企业欠薪失信行为的违法成本。在失信企业黑名单公布后，有一些企业正常的经济活动受到限制，为恶意欠薪行为付出应有的代价。如，2014年，无锡锡山区某企业有能力支付员工工资而拒不支付，劳动监察部门依法对其作出行政处理和行政处罚，但是由于该企业拒不履行法定义务，属于严重失信行为。因此，劳动监察部门将该企业信息向市信用办报送，并列入失信企业“黑名单”，此后，企业在向银行融资贷款时遭拒，为了解除黑名单，迫于压力缴纳罚款并付清员工工资。

　　 多方依法履责，形成协同治理欠薪“新常态”

　　建立多部门联合办公机制。由市信访局牵头，市人社局劳动监察支队、市建设局安全监督站（清欠办）等部门专门抽调精干人员组成“联合接待处置小组”，进驻“市人民来访接待中心”负责接待来访职工，共同做好欠薪维权的处置工作。滨湖区召集人社局、建设局等六部门集中办公接受拖欠工资举报投诉，宜兴市由政府矛盾调处办公室牵头，人社、信访、交通、公安、司法、等相关部门抽调人员，常设“职工工资拖欠处理工作领导小组办公室”，联合处置企业欠薪集体事件，推动了清欠工作的制度化、常态化。

　　各部门依法定职责进行工资支付检查。人社部门在做好日常举报投诉案件、主动巡查、书面审查等工作的基础上，在全市范围内开展了工资支付专项行动，截至目前，共排查用人单位3930家，其中建筑施工企业264家，加工制造企业3167家，住宿餐饮企业118家，其他用人单位381家，涉及职工27.21万人，责令补发工资4549万元。建设部门开展“建设领域工程款和民工工资问题排解工作”和“双清”工作排查摸底，成立9个“清欠工作”调研小组，走访在锡二级以上总承包施工企业和有关施工项目，要求施工企业落实好“三项制度”，规范用工行为，确保不发生拖欠工资行为。市国资委积极组织国有企业开展专项检查，全面排查企业有关农民工工资支付的情况，重点排查各类建设项目、建筑工地，及早筹划安排资金，确保农民工工资支付到位。

　　 多元媒体宣传，形成法律法规宣传“新常态”

　　市人社局制定实施《2014-2015年法律法规宣传计划》，充分利用报纸、电视、电台、网络等多元媒体资源，大力宣传做好防范和处置企业欠薪工作的内容和意义。一方面大力普及《劳动法》、《劳动合同法》、《江苏省工资支付条例》等法律、法规、政策知识，宣传解决拖欠农民工工资和进行农民工工资专项检查的重要意义；另一方面考虑到农民工群体文化素质高低不一，通过通俗易懂的农民工讨薪典型案例解读，帮助他们结合案例更好地理解法律、法规和政策相关规定，提高依法、理性维权的专业知识。同时加强对企业进行正反两方面典型案例的宣传教育，切实增强他们的法制意识和社会责任感，使他们自觉做到依法经营。