无锡市构建“大老龄”格局满足老人多层次需求

      无锡市于1983年进入人口老龄化城市行列。为了119.4万老年人的福祉，多年来，无锡市始终坚持抢抓机遇，应对挑战，统筹推进，积极构建“大老龄”格局。

      针对寿龄高、空巢多等特点，无锡市制订促进老龄事业与经济社会协调发展规划。一是完善社会保障。建立健全城乡一体化的养老医疗保险制度，城乡基本社会保险覆盖率保持在98%以上。城乡低保对象中的孤老和70周岁以上老年人等特定老年群体的救助标准提高20%。创新打造的9+3“慈福”民生保险，保障了全市养老机构、入住老人、普通老人等不同群体利益。二是优化养老服务。全市养老机构床位总数达到4.69万张（其中社会办养老床位数超过2.2万张），每千名老人拥有床位数40张。积极推进社会化运作，对社会办新增养老床位每张给予最高1万元的一次性建设补贴。全市居家养老服务中心（站）1097家，搭建为老信息服务平台4个，以政府购买服务的方式（每年投入1400万元），分别为6万多老人和2.5万户老人家庭提供信息服务和生活援助服务。三是提升老年优待水平。在老年人出行、游览、医疗等多个方面实行优惠或免费。对百岁以上、90-99周岁和80-89周岁的老年人每人每月分别发放300元、100元和50元的“尊老金”。四是激发社会参与。全市建有各级老年活动中心（室）1600多个，各类老年大学（学校）600多所，老年人受教育面23.15%。培育各类老年文体团队3000多个，四级老年体育组织1115个，覆盖率95.69%。开设了心理咨询热线16087和96158，搭建夕阳红之家、老伙伴客厅、金乡邻等精神关爱的平台和阵地，推动老年人更好地融入社会。五是浓厚关爱氛围。积极组织开展 “敬老月”“敬老文明号创建”“敬老爱老助老主题教育”等活动，打造了“电蜜蜂行动”“千人服务千企”等一批为老服务特色品牌，提升全社会老龄意识、敬老意识。

      综观无锡老龄工作，仍存在一定短板：养老床位功能结构性矛盾较为突出，社会力量参与度整体不高；居家养老服务基础性作用比较薄弱，政策扶持不足、资金投入不够；老龄产业发展处于起步阶段，缺少有力政策支持和指导；为老服务的多元需求与现有供给还不平衡等等。为此，无锡将以“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”为方针，以构建“大老龄”格局为目标，进一步整合政策资源、公共资源，着力提升社会保障水平，加快发展社会养老服务，培育壮大老龄产业，切实维护老年人合法权益，更好满足老年人多层次、多元化服务需求。

      当前及今后一段时期，是无锡市高水平全面建成小康社会的决胜阶段，也是推动老龄事业、产业协同发展的重要战略机遇期。

      一是强化托底保障。完善老年社会保障、社会救助、社会福利等制度，建立覆盖全体参保人员的基本养老保险待遇正常调整机制，提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准；完善困难老人救助制度，加大对经济困难的高龄、独居、失能、重点优抚对象、计划生育特殊困难家庭中老年人的救助力度；建立健全临时救助制度，保障因病等支出性生活困难老年人的基本生活；拓展老年人优待项目和范围，提供优先、优待服务。

      二是引导社会参与。推进为老服务网点、区域性老年助餐中心、社区“老年餐桌”建设；加大养老机构床位结构调整力度，发展护理型养老床位，满足失能、半失能老年人机构养老的刚性需求；稳妥推进公办养老机构改革，到2020年，社会力量建设或运营的养老床位增至70％，形成一批有较强竞争力的养老名牌企业；加快培育老年用品大型批发市场和集散地，鼓励发展老年旅游业，鼓励开发符合老年人特点的金融、理财、保险等相关产品。

      三是搭建服务平台。加强街道、社区“老年人生活圈”配套设施建设，改善老人生活环境；推动实施既有多层住宅加装电梯、扶手等设施，推行无障碍服务设施进社区、进家庭；开展适宜养老社区建设试点示范工作，启动新建适老社区和既有社区适老化改造试点项目；以群众特色文化团队小额扶持、政府购买公共文化服务项目等方式，扶持各级老年文化体育群众组织和特色团队；引导、鼓励健康老年人从事力所能及的生产经营、社会公益活动，建立老年人才信息库，纳入市人才信息库；加大涉老社会组织培育力度，建立政策扶持机制，激发涉老社会组织活力。

      四是加强宣传调研。全方位、多层面开展老龄化发展形势、老龄政策、老龄工作和典型人物、事迹宣传，以无锡市老龄科研中心为平台，建立积极应对人口老龄化智库，开展课题研究和学术交流，推动研究成果转化运用，为制定老龄事业发展战略决策提供科学依据。