无锡市加强社会组织反腐倡廉建设

      近年来，江苏省无锡市始终坚持以“打造现代社会组织、创新社会管理服务”为目标，一手抓培育发展，一手抓管理监督，努力构建“政社分开、权责明确、依法自治”的现代社会组织体制，推进社会组织党风廉政建设和反腐败工作，全市社会组织呈现积极健康的发展趋势。

      立足职能履行

      加强社会组织反腐倡廉建设

      截至2015年底，无锡市共有社会组织12717个，其中社会团体1860个、民办非企业单位3248个、基金会49个、各类备案组织7560个，每万人拥有社会组织10.85个。2014年无锡市被民政部确认为“全国社会组织建设创新示范区”。在加强社会组织廉政建设和预防腐败工作方面，无锡市多措并举，取得了明显的成效。

      一是加大政策创制力度。相继出台了一系列发展与规范社会组织的文件，如社会组织评估管理办法、公益创投专项资金使用办法、政府购买服务文件、公益创投实施方案、四类社会组织直接登记办法、社会团体法人治理指引及促进行业协会发展条例等。据不完全统计，自2013年以来，市、区有关部门出台的社会组织文件约15个。这些文件为扶持、规范社会组织发展提供了很好的政策依据。

      二是推进政社脱钩工作。为使社会团体逐步摆脱行政化倾向，2005年，无锡市委、市政府下发了《关于行业协会和学会改革发展的实施意见》，要求行业协会、学会与挂靠的政府部门在人员、机构、经费上“三脱钩”。2013年7月起，针对在职和退（离）休副处级以上干部在市级社会团体兼职、任职领导职务的现象，无锡市开始了新一轮的梳理与规范。目前，全市行业协会与政府部门在人员、经费、办公场所、职能等方面脱钩基本到位。

      三是理顺党建工作机制。社会组织的党建工作是社会组织内部建设的一个难点。社会组织中成员的党组织关系多数仍然依托原工作单位。从2009年起，无锡市先后以科学发展观学习实践活动和创先争优活动为抓手，确立了由民政部门牵头对社会组织党建工作进行指导的工作机制，建立“双报双推”制度。同时，根据社会组织归口管理的实际，加强枢纽型党组织建设，在各业务主管单位建立社会组织党委，在其归口管理的社会组织中建立党组织，较好地发挥了党对社会组织的政治领导和监督作用。

      四是加强社团规范管理。2014年11月，无锡市成立了社会团体规范管理领导小组，制定出台了《关于规范我市社会团体换届年检工作的通知》，配合市委组织部开展了退（离）休领导干部社团兼职、任职规范工作，对全市社团进行全面排查梳理，并按中组部文件的要求，对退（离）休领导干部在社团兼职、任职工作进行了摸排。据统计，在社团兼职、任职工作规范前，全市共有630名各类退（离）休领导干部在社团兼职，担任856个社会团体职务，其中县处级以上干部319名，科级以下干部205名，国有企事业单位领导人员106名。规范后，兼职人数下降到309名，下降比例达51%；兼任职务数下降到309个，下降比例达64%。

      着眼长足发展

      全面做好社会组织反腐倡廉工作

      民政局纪检监察部门主要是对民政系统内部进行监督管理，不对社会组织实行直接监管。而民政部门作为社会组织的登记管理部门，执法工作力量严重不足，因此，抓好社会组织中的反腐败工作，应注重健全体制机制建设，形成综合反腐防腐的合力。

      要切实提高社会组织廉政建设和预防腐败工作的认识。社会组织是社会治理的重要主体和依托，已成为中国特色社会主义建设不可或缺的力量，成为国家治理体系的有机组成部分。社会组织党风廉政建设和反腐败工作关乎社会和谐，关乎政风行风，关乎群众利益，在新的形势下显得尤为迫切、尤为重要。

      要把社会组织的廉政建设和预防腐败工作的关口前移。要着力推进社会组织去行政化，推进各类社会组织在职能、机构、人员、资产、财务等方面与行政机关分离。要完善社会组织监管制度，按照建立“统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管”的要求，明确各部门应履行的职责，加强对社会组织事中事后的监管力度。要优化社会组织发展环境，结合行政体制改革和政府职能转变，将适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。在承接职能转移过程中，要公开透明、阳光操作。要加强社会组织自身建设，按照现代社会组织体制要求，围绕强化自治功能，推动完善社会组织法人治理结构和民主机制，完善会员大会、理事会、监事会制度，落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，引导社会组织依法按照章程开展活动，独立承担法律责任。要做好社会组织党建工作，理顺党建管理体制，强化党组织书记队伍和党员队伍建设，充分发挥社会组织党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。