无证幼儿园，“抹黑”不如“漂白”

　　不具资质却大受外来务工人员欢迎——

　　“就是惠民园(民办园)，我们也上不起，拜托你们别把这个幼儿园关了。”20日下午，在南京打工的安徽阜阳人钱淑娟怀抱不满一岁的小儿子，到建邺区沙洲街道佳和幼儿园接上中班的女儿，听到幼儿园可能要被取缔，一脸的无奈和迷惘。

　　由于不具办园资质，佳和幼儿园未在教育部门备案，被称为“黑园”。南京曾有佳和这样的所谓“黑园”两百多所，已取缔了130多所，可黑园却一直在城市边缘地带生生不息，原因就是像钱淑娟这样子女上不了公办园、也上不起民办园的外来务工人员，和幼教资源缺乏的城郊结合部居民“力挺”着。

　　三居室塞了40个孩子

　　南京建邺区清荷园11栋一楼的一户人家，看上去是普通民宅，但门口“佳和幼儿园”的牌子和室内隐隐传出的孩子哭笑声，暗示这里“藏”着一家幼儿园。

　　记者推门而入，真是“别有洞天”：三室一厅的房子塞了40个孩子，卧室就是教室，客厅是餐厅兼活动室，老师在厨房给孩子们做饭，午餐过后，老师把堆放在阳台的蓝色塑料床拖到客厅，让孩子们休息。

　　与佳和幼儿园相比，秦淮区红花街道的喜洋洋幼儿园办园条件更不济。记者看到，由于桌凳不够，部分幼儿坐在地上吃饭，楼下就是农贸市场，一片嘈杂。老师说，由于附近环境乱，他们从来不带小班的孩子室外活动，中班和大班的孩子每天也只有半小时到楼下空地上做操。

　　记者了解到，南京一百多所无证幼儿园大多地处城郊结合部、城中村以及分散建设的保障房片区。原因就是这些地区是外来务工人员、流动人口集聚地，跟着家长进城的孩子入园需求大，而持证幼儿园配建不足，这就使无证幼儿园有了生存土壤。红花街道民政办一位不愿具名者介绍，汇景家园附近的无证园，本地孩子占比约30%，外地孩子占比约70%；七桥瓮附近的无证幼儿园，本地孩子占10%，外来务工人员子女占90%。

　　“无证园”比民办园更受欢迎

　　根据《江苏省幼儿园设置基本条件》以及《南京市民办幼儿园设立、变更、终止的规定》等法规，民办幼儿园设置实行“前置审批”，即首先需要取得食品卫生部门、安监部门和消防部门等的许可证，然后由教育部门和民政部门颁发办园许可证。对照这些标准，无证幼儿园基本不具条件。

　　红花街道对无证幼儿园摸排中，发现了三方面问题：一是场地小。根据苏教基(2004)28号文规定，幼儿园共用活动场地面积不少于生均3平方米，而“黑园”大多办园面积狭小。二是师资差。幼儿教师应具有幼儿师范学校(包括职业学校幼儿教育专业)毕业及以上文化程度，取得《教师资格证书》，或者具有高中毕业以上文化程度经幼儿教育专业培训，取得《幼儿园教师专业合格证书》，而“黑园”老师多数未经培训。三是不规范。幼儿园应配备大型玩具和体育活动设施，“黑园”几乎没有任何娱乐设施。

　　然而，“黑园”却受到外来务工人员的欢迎，甚至吸走了民办园的部分生源，因为学费便宜。钱淑娟介绍，佳和每个学生每月收350元，民办园要900多，即使政府给每个孩子发200元助学券，还是多三四百元，一年下来就多花四五千。另外，“无证园”比公办园、惠民园贴心，外来务工人员早出晚归，早晨六七点送孩子，晚上七八点接孩子，“无证园”可以，公办园、惠民园就不行。因此虽然佳和附近开了一家民办清荷幼儿园，但园长李美霞介绍说，附近都是保障房小区，暂住户多，他们生源流失了不少。