旅游民宿从此有标可对

近日，国家旅游局正式发布旅游行业标准《旅游民宿基本要求与评价》（以下简称《民宿要求与评价》），包括旅游民宿的定义、基本原则、基本要求、管理规范、等级划分条件要求等内容。众多业界人士认为，《民宿要求与评价》的出台不仅为民宿健康可持续发展提供了引导性规范，让相关部门和业者从此有规可循，而且通过内容创新，在推动旅游住宿业供给侧结构性改革和助力全域旅游发展方面将发挥重要作用。

顺应需要填补行业空白

近年来，随着国民休闲旅游的发展，广大游客对旅游住宿的需求呈现多元化发展趋势，一些小而美、小而特的住宿业态在云南、福建、浙江、江西、安徽、四川等地出现，引起社会广泛关注，称之为“民宿”。这种新兴住宿业态发展迅猛，迅速成为旅游业的热点。

不过，由于行业对民宿缺乏统一认识，各地民宿发展参差不齐，运营缺乏专业性、发展缺乏可持续性，游客难以辨识。相关部门缺乏标准，评判缺乏依据，难以规范引导。各地管理部门和民宿业者渴望国家有关部门出台统一标准的呼声越来越高。

为规范市场和产品、引导民宿健康可持续发展，2016年1月，国家旅游局决定制定《民宿要求与评价》行业标准，成立了由国家旅游局监督管理司、浙江省旅游局、浙江旅游职业学院和部分民宿业者共同组成的编制组。在近两年时间里，编制组先后实地考察民宿近500家、收集线上问卷450份、征求意见4次、组织网上社群讨论3场、举办专家论坛1次。同时将《民宿要求与评价》与英国、法国、日本等民宿发展较为成熟的国家和地区相关标准进行对比，在此基础上与国内现行法律、法规、相关国家标准及时进行协调。

国家旅游局监督管理司巡视员唐兵说，“编制组做了大量深入细致的工作，力求使《民宿要求与评价》成为一部接地气和适用性强的旅游行业标准，为投资者、经营者提供更加规范的指引，满足广大游客多元化的旅游需求。”

内容创新引导持续发展

《民宿要求与评价》适用于正式营业的小型旅游住宿设施，包括但不限于客栈、庄园、宅院、驿站、山庄等。“旅游民宿”被定义为利用当地闲置资源，民宿主人参与接待，为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施。《民宿要求与评价》特别突出了对中华传统家文化体验、优秀地方文化传播、绿色环保与社会责任的强调。

标准起草专家、浙江旅游职业学院教授章艺表示，《民宿要求与评价》强调民宿主人参与接待，并将民宿主人热爱生活、乐于分享、与当地居民形成良好的邻里关系作为评价的重要内容。这实际上是为给宾客提供更加安全、舒适、放松的家庭式居住体验。“生活在城市的居民，更愿意从热闹繁华中短暂走出，重新回归大自然，在民宿这样的环境中去重温和感悟中华民族传统的家文化。”

中国历史悠久，文化灿烂，幅员辽阔，很多地区民居和城镇建设本身就具有浓厚的文化底蕴，这给民宿发展赋予了更加宽广的文化支撑，民宿经济发展对地方优秀文化传承将起到积极的推动作用。北京第二外国语学院旅游管理学院院长厉新建认为，在民宿飞速发展的当下，通过《民宿要求与评价》的规范和引导，有利于帮助民宿融合地方优秀文化，为供求双方高效、合理匹配奠定基础。

“《民宿要求与评价》是国内第一个针对民宿的旅游行业标准。国家旅游局适时出台这样的标准，符合行业发展需要，本身就是一个创新之举。”中国旅游协会民宿客栈与精品酒店分会会长张晓军说，标准就民宿的建筑如何为功能服务、民宿的个性和共性之间的关系、民宿的经济性和社会性如何协调、民宿和当地社区的共建共享等方面都给予了明确的引导。

记者注意到，旅游民宿分为金宿级、银宿级两个等级。金宿级为高等级，银宿级为普通等级。等级越高代表接待设施与服务品质越高。

莫干山隐西39精品民宿业主毛京伟说，《民宿要求与评价》的出台为民宿产品的提升、持续经营的引导、游客的关注及环境的保护等诸多方面提出方向和要求。随着绿色经济意识提高，民宿业主越来越关注周边环境对游客的吸引力。尤其是未来投资民宿的业主，借此可减少因盲目投资、情怀投资、失误投资所带来的社会资源损失；已经投入经营的业主，也可按照政府引导的方向，从专业、品质、绿色、环保、可持续经营等方面提高投资管理水平。

标准起草专家、浙江省旅游局工作人员吴健芬认为，《民宿要求与评价》是行业实践的提炼和总结。针对民宿现状，《民宿要求与评价》提出了符合国情的民宿和民宿主人的定义，在环境建筑、设施设备、卫生安全、服务管理、特色亮点等方面建立了评价指标。

推动改革助力全域旅游

近年来，民宿逐渐成为丰富旅游住宿业态、加快旅游业升级转型的重要力量。而《民宿要求与评价》的出台和实施无疑将把民宿引入健康发展的快车道，对于推动供给侧结构性改革和助力全域旅游发展具有重大意义。

在厉新建看来，乡村是中国旅游发展的重要组成部分，而民宿则是推动乡村旅游全面深化发展的重要组成部分。没有民宿的发展，延长游客在乡村的旅游停留日期就有一道很难迈过去的坎儿。因此，《民宿要求与评价》是推动乡村旅游全域化发展进而推动我国全域旅游发展的重要举措。“乡村的全域旅游发展不仅要满足游客的需要，还要考虑到乡村居民、民宿投资者的需要，也要考虑到带动乡村经济社会整体发展，让民宿发展给乡村带来获得感。这是全域旅游共享、共生所需要的。而这些在这次标准中都考虑到了。”

章艺认为，《民宿要求与评价》给消费者和经营者都提供了参考和引导。通过该标准，各地政府可以将民宿作为一个着力点来助推全域旅游发展。当前，全国各地民宿类型、模式多种多样，发展差距较大，对民宿的理解也不尽相同。民宿经营的规范审批涉及多个部门。而以《民宿要求与评价》为指引，参照部分地区的实践，成立由公安、消防、建设、旅游、卫生、环保、食品药品监管等部门组成的联合审批小组，建立联合审批工作机制，正变得畅通起来。

事实上，为了便于推广实施，《民宿要求与评价》还吸纳了多个相关标准、规范、文件。仅以安全标准编制为例，其就参考了GB2894安全标志及其使用导则、GB5749生活饮用水卫生标准、GB14881食品生产通用卫生规范、JGJ125危险房屋鉴定标准等。

“为了适应市场的新需求，旅游住宿业必然要从产品、服务方面做出调整。推动民宿发展有利于深化住宿业的供给侧改革，此次标准的出台将有力推动全域旅游向纵深发展。”张晓军说。

国家旅游局监管司司长刘克智表示，通过制定和实施《民宿要求与评价》，可以进一步发挥旅游主管部门的引导、服务与监督职能，树立民宿在市场中的良好形象，为消费者提供优质服务，引导行业加强自身建设，提高服务质量，推动旅游住宿业供给侧改革，助力全域旅游发展。