【条例直通车】抢抓发展机遇 坚持依法兴旅 加快建设宜居宜游的海洋旅游目的地

连云港市旅游局局长王芬

连云港市位于江苏最北端，是丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的交汇点，获批首批国家级旅游业改革创新先行区。境内山海相拥、港城环抱、人文荟萃，气候宜人，丰富的旅游资源，独特的区位优势，悠久的历史文化，使连云港发展旅游业具有得天独厚的条件。近年来，在市委市政府的高度重视和领导下，全市旅游行业以构建现代旅游产业体系为统筹，以提升游客满意度为抓手，突出旅游服务设施建设、品牌形象提升和旅游宣传营销，强化旅游市场秩序监管，旅游业保持了良好的发展势头。2015年，全市接待国内外游客2684.7万人次，实现旅游收入343.9亿元，同比分别增长11.1%和13.7%，旅游业增加值占GDP的比重达7.6%。

随着地方旅游业的快速发展，一些新现象、新问题也逐渐显现出来，对旅游行业发展和监管提出了新的要求，对产业的转型升级也提出了新课题，这些亟需通过完善法律法规来引导和规范。新的《江苏省旅游条例》的颁布堪称“及时雨”，《条例》紧密结合当前旅游发展的新现象、新情况、新业态，尤其是结合江苏省旅游发展实际，在众多方面做了创新性的立法设置，具有很强的现实性和可行性。对于健全旅游法制建设，攻克行业监管难题，推进旅游改革创新，促进旅游产业发展有着重大意义。因此，我们要紧密结合连云港旅游发展状况，切实抓好《条例》的贯彻和落实。

一是坚持规划引领，促进旅游产业发展。《条例》把旅游规划与促进作为单独一章，这在省级旅游条例中尚属首创。旅游规划在促进旅游发展中的作用非常重要，发展旅游应坚持规划先行，以科学规划为引领，推动旅游业健康、持续发展。我们要按照《条例》规定，认真做好《连云港市旅游发展总体规划》的实施评估工作，提高《连云港市“十三五”旅游发展规划》的编制水平，推进旅游规划与其他规划的衔接，与国土资源、城建、规划、文化、农业、交通、经济和信息化等部门保持工作沟通和对接，积极探索“多规合一”，充分发挥规划在旅游产品开发、重大项目建设、旅游新业态发展、政策保障措施等方面的刚性作用。

二是坚持以人为本，完善旅游公共服务。《条例》对旅游公共服务提出了更加明确、详细的要求，体现了以人为本，为广大游客提供优质旅游服务的宗旨，进一步明确了地方政府在旅游公共服务体系建设中的主体地位。我们要积极构建“全域旅游”公共服务体系，实施旅游厕所标准化，完善城市、景区景点旅游信息咨询服务，推进各级旅游交通集散中心和旅游停车场建设，完善旅游交通引导标识，形成便捷的自驾游网络体系。以快速铁路布局为契机，积极发展高铁、铁路旅游，构建黄金铁路旅游线。优化立体交通中转服务，逐步实现航空港、火车站、汽车站、码头、集散中心站点以及主要景区的无缝对接。加密海上客运航线，积极发展海上旅游专线和邮轮旅游。

三是坚持改革创新，提升旅游管理和服务。全面推进国家级旅游业改革创新先行区各项工作，创新旅游管理和经营体制机制，提高旅游行业管理、产业统筹、市场监管、文明服务和安全保障水平。按照《条例》要求，发挥地方资源优势，鼓励发展乡村旅游、工业旅游、文化旅游、研学旅游，游轮、游船、游艇等海（水）上旅游、房车旅游、自驾游等旅游新业态，通过加强创新，推动旅游产业转型升级。

        回顾过去，展望未来，《江苏省旅游条例》的颁布实施，标志着全省旅游业进入了依法治旅、依法兴旅的新阶段，也为连云港市旅游产业发展指明了新方向、增加了新动力。我们将深入学习贯彻落实《条例》，抢抓旅游发展新机遇，加快建设宜居宜游的海洋旅游目的地，使连云港旅游成为江苏旅游新增长极。