《中国建设报》从10天减到3天——连云港建设施工图审查中心在省内率先缩短审图时限

建设施工图审查机构常常因为审图时限长、流程复杂繁琐等问题被“诟病”。江苏省连云港市建设施工图审查中心通过比对规范，从简化程序、坚持标准、优化服务、逐步调整工作形式、完善管理机制等方面入手，成为省内首家缩短审图时限的机构，受到建设和设计单位的一致好评。

创新工作方式，缩短审图时限

为缩短审图时限，连云港市建设施工图审查中心积极转变旧模式，探索新思路。

2015年年底，中心作出承诺：全市工业项目，不分体量大小，从接审当日起3个工作日内正式出具审查意见，相比此前的10个工作日缩短了7个工作日；民建项目审查时限则由原来的10个工作日缩短至7个工作日。而根据住房城乡建设部的标准，这两项审查时限均为15个工作日。

据介绍，中心开创了并联审查模式。通过与市规划局进行内部沟通，中心把以前的必须先行取得规划许可证方可办理施工图合格证程序，改为规划许可证与施工图合格证办理同时进行。只要企业单位出具规划方案，施工图和规划许可可同时审查，极大地方便了企业，既简化了工作程序，又节省了审查时间。

中心同时实行容缺审查。企业单位如需办理施工图合格证，须提供的规划方案或许可证、设计合同备案、初步设计批准文件、项目登记表等是正常的施工图审查前置条件。但是，受多种因素影响，业主单位报审手续不全的情况时有存在，如果办齐所有手续，时间将被再次拖延，为服务对象带来诸多不便。中心在程序上实行容缺审查后，对手续不全的企业申报正常接审，同时要求边审边补齐手续，建筑施工企业只需在施工图合格证发放前把手续补齐即可，缩短了审查时限。

另外，中心还建立了专家汇审制度。在审图过程中遇到疑难、复杂、偏僻问题，当专家意见不一致时，由专家组组长向上级汇报，中心负责人牵头，及时组织专家研审会，并当场形成意见，决不拖延滞留。该制度实行9个月以来，组织了5场专家研审会，集中解决了4起历史遗留问题，效果非常明显。

变被动为主动，化解时限过长矛盾

目前，导致审图时限过长的原因主要有两个。一方面，设计单位施工图质量差、问题多。部分建筑施工方为节约成本，授意设计单位规避政策，在保温材料的选用及消防设施、建材材质等方面做手脚，降低标准，规避规范，以期通过打擦边球的方式通过施工图审查。按照国家规范，中心接到此种施工图一律回复整改。而据初步统计，连云港市施工图一次审查合格率仅约6.8%，一次答复整改后合格率约为65%，两次答复整改后合格率约为85%，部分图纸甚至要经历4次答复整改，审图时限因此被大大延长。

另一方面，设计单位对审图意见不重视，整改不及时。按照规定，设计单位须在审图机构提出意见后的7个工作日内将施工图整改完毕并回复给审图机构。但回复超时现象在连云港市仍然屡见不鲜。

为改变这种状况，连云港市建设施工图审查中心采取对设计单位进行约谈的做法，对违反规定的设计单位发出整改通知、提出警告。中心同时规定，设计单位在10个工作日内不予回复意见的，在市政务服务中心大厅、中心接审大厅、中心网站等公开场合进行公示，取得了一定成效。

建立“两屏一考”，提高工作效率

“两屏”是指审查时限提示屏和设计单位违规通报屏。今年年初，连云港市建设施工图审查中心在员工内部通道显要位置专门设置了审查时限提示屏，每日更新每位专家手中即将到期的审查项目，起到提醒警示作用，提高员工工作效率。同时在接审大厅设置工程项目设计单位违规通报屏，每月更新一次，对外公开违规超时的不合格设计单位，发动社会力量对设计单位进行监督，推动设计单位提高自身工作效率和设计质量。

“一考”是指建立员工考核制度。从今年起，中心建立起岗位考核制度，将工作流程纳入考核机制中，重点考核工作质量与时限，惩罚超时现象，从内到外完善监督形式，建立起成熟的工作机制，切实提高员工工作效率。

据了解，目前，江苏省各市施工图审查期限仍然是按照住房城乡建设部标准即15个工作日执行。连云港市施工图审查中心创新工作方法、缩短审查时限的系列做法，已受到了省内建设主管部门和业主单位广泛关注，同时也收到了良好的社会效应。

2015年，连云港市施工图审查中心共接审工业、民建2684个单体项目，总建筑面积达10045万平方米。从今年1月到5月，中心已接审306个项目，建筑面积达511万平方米，发放施工图合格证285份。

徐云蕾

2016年7月26日《中国建设报》2版