新常态下激发民营经济新活力的对策研究

新常态下激发民营经济新活力的对策研究

常州市 新北区委员会副主席、新北区社会事业局局长   徐  俊

改革开放以来，我区的民营经济从“苏南模式”乡镇企业蓬勃兴起，发展到“三分天下有其二”。近几年“新常态”背景下，我区民营经济在遭遇前所未有的困难的同时，也面临难得的赶超机遇，需要用新的思维、新的手段来激发民营经济发展的新活力，以积极的心态去拥抱、引领新常态。

一、我区民营经济发展现状及地位

    过去的二十多年，我区的民营经济取得了长足的进步，截至2015年底，民营企业总数达到27070家，占全部企业数的90.8%。发展呈现以下特点：

一是经济规模不断壮大。2015年，我区规上民营工业企业营业收入1399.6亿元，占全区的52.76%；规上企业数量达到684家，占全区规上企业总数的69.9%；龙头企业发展迅速，全区民营企业销售超百亿元的有2家，超10亿元的8家，超亿元的190家，涌现了一批行业的“单打冠军”、“隐形冠军”。

二是企业品质不断提升。优质企业不断涌现。2006年，银河电器成为我区第一家上市公司，到目前我区上市公司已经达9家，宏微科技等21家企业在“新三板”挂牌上市，Q板、E板等区域性场外市场挂牌企业达到210家。品牌意识不断加强，全区驰名商标达到23个，而“十一五”期末只有2个。创新能力大幅提升，全区现有民营高企308家、授权专利3615件，比“十一五”期末分别增长81%和52%。

三是地位作用不断增强。民营企业是经济发展、社会稳定的根基，最大的就业容纳器。就业弹性高，安置了我区80%的就业人口，吸纳了大量的农村劳动力和外来务工人员；个私经济活跃，“十二五”末，全区个私经营户达68441户，比“十一五”末增加了172%，促进了市场的繁荣和生活的便捷；财政税收贡献高，实现的税收收入超过全区的60%，在孟河镇、西夏墅镇等民营企业为主体的乡镇，经济贡献几乎完全依靠民营经济。

二、我区民营经济发展面临的问题

虽然我区民营经济保持了较好的发展，但对照周边地区先进地区仍存在不小的差距，特别是在产业结构、创新能力、管理水平等方面，都有待于进一步改善和提高。

一是单体规模偏小。我区民营经济的增长主要依赖于面广量大的中小企业，行业龙头性质的大企业、大集团少。尽管天合光能、新阳科技分别于2011年、2012年销售超百亿元，但之后的几年，我区制造业的“百亿”俱乐部仍然只有这两家。

二是结构层次偏低。我区民营企业尽管数量众多，但很多是乡镇企业、小作坊发展起来的，因此专业化程度较低、产业链短、配套不完善，科技研发投入和创新能力不足，很难在整个产业链中确立核心竞争优势。民营企业集团化和产业集群化程度不高，影响民营企业竞争力的进一步提升。

三是发展环境堪忧。企业普遍吐槽原材料、劳动力等成本居高不下，有些企业税负超过30%，员工“五险一金”占到了工资成本的40%以上；创投发育不成熟，融资渠道不畅通，民间借贷利息过高；我区工资水平偏低，用工荒长期存在。今年一季度统计表明，全区规上企业亏损面达27.1%，亏损额达6.2亿元，同比增长12.4%。

     四是投资信心不足。民营企业家从“野蛮生长”到“江湖越老，胆子越小”。今年一季度，我区固定资产投资183.9亿元，增长4.3%，其中民营固定资产投资132.3亿元，仅增长0.2%；民营投资占固定资产投资比重为72%，比去年同期降低2.9个百分点，呈持续下滑状态。

五是政府效能不高。民营企业办事过去经常遭遇“门难进、脸难看”的问题。而在诸多问责风险的新形势下，政府办事人员首先考虑的往往是免责，而不是站在“效率、服务”的立场上考虑问题，脸是好看了，事情却更难办了。

三、激发我区民营经济活力的对策建议

政府运筹还需市场领跑，真正的发展权蕴藏于民间。我们要深刻把握新常态的内涵，重点抓好供给侧结构性改革，以民营经济的加快发展、转型升级推动我区的“二次创业”。

(一)深化改革，释放民营经济活力

发挥市场在资源配置中的决定性作用。 一是简化行政审批。 以政府权力的“正面清单”规范行政行为，以市场准入的“负面清单”激发市场活力。取消非行政许可审批事项，清理各类变相行政审批，加大监督检查，解决好“中梗阻”和“最后一公里”问题；行政审批事项向社会公开，探索负面清单之外的事项由市场主体依法自行决定，实现从重前置审批向重事后监管转变，打造“少环节、简程序、短时间、高效能”的工作流程。 二是 创新行业管理。 积极推进政府向社会组织转移职能和购买服务;鼓励和支持行业协会、商会在规范秩序、行业自律、制定标准、调解纠纷、扩大交往等方面发挥积极作用；抓紧中介组织的培育，但要防止其成为“二政府”，或形成政府职能“转得出”、中介组织“接不住”、“接不好”的局面。三 是优化市场监管。 在工商、质监、食品药品监督“三合一”改革的基础上，试行证照联发，优化业务流程、压缩审批时限；探索推行“一址多照”、“一照多址”、集群注册和有条件地放开住宅登记等便利化模式，鼓励众创空间发展；推进“三证合一、一照一码”制度落实等。 四 是加快股权改革。 支持民营企业与央企、地方国企的合作；国企实施产权转让和利用存量资产引进外部资本时，支持民企平等参与竞争，如瑞悦车业、常高新集团、北汽集团对黄海客车的改制重组，太平洋电力和中铁建的合资合作等。鼓励民营企业依法通过独资、合资、合作、联营、项目融资以及特许经营等方式参与政府项目的投资、建设与运营，优先支持本土民营资本参与我区一些重大项目的PPP建设，实现政府和民营经济的多方共赢。

(二)关爱有加，破解企业发展难题

加强对民营企业的服务，既要“雪中送炭”，又要“锦上添花”。 一是支持政策落地。 我区近期密集出台支持实体经济、民营经济、现代服务业发展的扶持政策，力度更大，面也更广。但“一分部署，九分落实”，制订政策时就要考虑好落地的“精准度”和“最后一公里”问题。今年是我区《民营经济三年行动计划》收官之年，建议对这三年的政策利用情况做绩效考评，看哪些条款确实给了企业获得感，哪些还停留在纸面上，以此为依据推动政策的立、改、废。 二 是 化解融资难题。 多关心了解民营企业的融资需求和融资方式，完善政策性过桥资金，搭建银企畅通方便之桥；对照发行企业债、公司债、中小企业私募债等融资方式要求，协助企业选择最便捷、低成本的融资方式；鼓励引导常创投、常高投、德丰杰、赛富等创业投资公司、私募股权基金投资民营企业。 三 是保障生存空间。 出台刚性规定，确保有一定比例的土地指标用于创新能力强、成长性好的民营中小企业技改扩产；鼓励孵化器、加速器、标准厂房、商务楼宇建设，为中小企业的发展提供集约空间。此外，“退二进三”，“腾笼换鸟”要掌握好度，尽量照顾到原有企业的生存和发展。 四是加快人才引进。 加快引进人才资源，除高端人才外，还要加大对蓝领阶层的培训力度，“校-政-企”联动，推行以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒培养模式。

(三)创优环境，营造良好发展氛围

推动市场化和法治化进程，营造良好发展环境。 一是舆论环境。 大力宣传创新创业的意义、政策措施、先进典型，推动社会转变观念，让企业家、创业者的权益得到保障，贡献得到认可，形象得到提升。 二是法治环境。 依法行政，保护私有产权、知识产权，严厉打击各类犯罪活动，创造公平、安全的市场环境；促进公平竞争，在政府采购、特定行业准入、资源要素供给等方面给予民企与国企、外企同等的待遇。 三是 政务环境。 认真落实各项减负政策，严格规范涉企收费行为，清理规范行政事业性收费和政府基金项目，取消不合法、不合理项目；建立以“亲”、“清”为特征的新型政商关系，既要解决“越位”给企业造成的负担，又要防止“缺位”对企业造成新的困难，做到有边界、有担当。 四是商务环境。 加快建设以创意产业基地、中央商务区、新龙国际商务城为重点的现代服务业集聚区，大力发展金融、物流、电子商务等生产性、生活性服务业，深入推进“产城融合”、“园镇合一”，打造便捷、繁荣的商务配套环境。

  (四)整合资源，优化民营经济生态

整合产业链、创新链、投资链、服务链、人才链等各种要素资源，形成促进民营经济发展的良好经济生态。 一是 推动产业集聚。 依托创新型园区建设，打造有龙头、有配套、有服务体系的产业链。如天合光能为龙头的光伏产业集群，形成集产业上下游、研发、设备、配件和辅料的光伏产业链，同时促进当地的物流、劳务、餐饮住宿娱乐等服务业的发展。 二是 突出重点方向。 按照“补链建链强链”的方向，重点引进我区八大产业链中的重点环节、高端环节和缺失的环节，推动更多招商资源向3D打印、智能机器人、高性能传感器等前沿领域倾斜。 三是 培育龙头企业。 进一步梳理骨干企业、意向重组企业和重点项目产业链，建立培优做强企业储备库，引导其对接世界500强、央企和上市公司，通过兼并收购、合资合作、联合开发、借壳买壳、资产置换等多种模式，支持民营企业做大做强。 四是鼓励创新创业。 把人才、技术、资本等创新要素与产业协同发展，释放蕴藏在大众创业、万众创新之中的无穷创意和无限财富，激发全社会创造活力，为民营经济发展提供生生不息的力量。

(五)加速创新，积极提高增长动能

引导企业加快创新步伐。 一是完善创新机制。 建立以企业为主体、市场为导向、产学研协同创新机制，通过“政府扶持中介、中介服务企业”的方式，建设融资服务、管理咨询、市场开拓、信息化应用等公共服务平台。 二是 打造创新平台 。构建一批为创新创业者提供良好的工作、网络、社交和资源共享的众创空间，如浙大工研院、印刷电子研究院、中科院遗传中心等，吸引高端人才、创新团队集聚；推动建立专题产业的孵化、加速和产业化的全产业链的综合服务平台。 三是创新 商业模式。 支持民营企业运用云计算、移动互联等新一代信息技术，激活技术、资本、人才等关键创新要素；鼓励制造业与科技、服务业的跨界融合，拓展新的技术和市场。

(六)点燃激情，做优做强民营企业

新常态下宏观环境深刻变化给民营经济带来不仅是结构性、素质性的挑战，同时也带来了难得的政策、改革、创新的机遇。对民营企业来说，一 要树立信心。 重新燃起创业的激情，以打造百年老店的心态，以十年、二十年甚至更长的持续回报为目标，精心培育企业和产品，要耐得住寂寞，战略有多远，企业就能走多远。二 要管理创新 。引导企业摒弃传统的“家族式”管理模式，加快建立“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度；鼓励引进战略投资者，力争在创业板、新三板上市，促进企业管理创新、战略重组。三 要产业升级。 民营企业要从传统的“做空间、做载体、做产品”向“做体验、做服务、做社群经济”转型；推动“新北制造”向“新北智造”转变，向“互联网化”转型；积极拥抱海外市场，转移富裕产能，积极发展跨境电商，提升我区企业在全球产业链和价值链上的位置。