《新华日报》精明增长，特大城市可以“大而美”

从规划建设预防“大城市病”的南京探索——

国家新批复的南京城市总体规划中，南京戴上了两顶“桂冠”：“特大城市”和“东部地区重要中心城市”。“特大城市”该如何规避各类城市病，南京怎样成为“东部重要中心”？省委常委、南京市委书记黄莉新在昨天的市委全会上开出4剂“药方”：精致建设、精明增长、精细管理、精美品质。有了这“四要素”，大城市同样可以做到“大而美”“大而精”“大而强”。

副城模式，让南京无需“摊大饼”

“‘大’意味着功能综合，‘中心’则指服务能级超过本市”，南京市规划局局长叶斌认为，南京特大城市和重要中心城市的定位，不能想着“帽子”好看，而要为国家承担更多更大的责任。

胸怀“国家担当”，南京构筑了“一核一新二副城”的现代都市格局，以主城为核心，以江北新区、东山（空港）副城、仙林（汤山）为支撑，城市空间、产业承载和辐射能力不只为本市服务，还要服务周边。铁路、机场、水运、公路网还将加强建设，增强枢纽城市功能，主动对接上海，深化与杭州、合肥合作，提升南京中心城市地位，合力打造具有全球影响力的长三角世界级城市群。策应“长三角”，规划部门已着手推进宁镇同城化和宁宣（宣城）黄（黄山）城市轴的深入研究。

城市跳开老城拉框架，最忌讳的是“摊大饼”。特大城市如伦敦、巴黎都曾在外围建卫星城，由于卫星城规模偏小，现在都在改建综合性新城，这成为南京的“参考样本”，并结合山水格局加以优化。规划专家介绍，主城和江北、仙林、江宁呈现“多中心、开敞式、组团发展”的布局，主副城被紫金山、长江、秦淮新河等有机间隔、让山水“包容”，又通过“双快”的轨道交通和快速路便捷联接，副城新区都要求自我配套、自成中心、产城融合。因此，虽然常住人口已突破660万，城镇化率达到81.4%，但江宁就疏散了100多万，仙林规划人口也是100多万，郊区副城宜居宜业，并不感到“拥挤”。“城市大了未必产生城市病，小了也不一定紧凑集约，关键看怎么建设、怎么布局、怎么管理。”

保护老城，疏解“非核心功能”

疏散老城人口和功能，是南京的“城市使命”，相对于仙林、河西的高舒适度，老城运行处于“紧平衡”状态，市长缪瑞林归结于“浮肿病”：人口密度较大、集聚功能较杂、交通负荷较重、环境容量较小。因此，要有序推动老城人口和非古都核心功能向新城区疏散。

南京明城墙围合的50平方公里左右区域，是城市的主体部分，什么是该保留的“核心功能”，什么是该疏散的“非核心功能”？叶斌认为，南京老城山水城林，历史积淀深厚，科教资源丰富，是城市特色承载地、国际旅游目的地，老城保护、旅游开发、科技研发以及高端商务，需要保留并大力发展，而此外的工业制造、占据历史文化用地的行政办公，以及面向都市圈的大医院等，不是“古都核心功能”，却占据主城资源，加大交通压力，理应疏散出去，不予新扩建。

因此南京明确，严格控制老城开发强度，今后原则上老城内不再审批医院增量扩建和新建学校项目，不再审批占地5000平方米以下的开发项目。老城疏散出来的空间和载体，以及危旧房棚户区，进行功能和环境“双休”：“城市修补”“生态修复”。如大院腾迁和危旧房改造后，补上“支路网”微循环欠账，企业搬迁后植入新功能，改造为都市产业园。5000平方米以下的小地块拆出来后，用于补建停车、社区用房、游园这些民生短板。

精致建设，“先布棋盘后落子”

城市布局大开大合、功能分区清楚合理，许多建设规划如地铁等前瞻布局，是南京的优势和长处。但城市“细部”未经推敲，管理比较粗，许多区域空间欠缺个性，也是较为普遍的现象。譬如许多高楼“粗鲁”地楔入山水节点和历史街区，一条不长的步行道上，一段是面包砖、一段是大理石、一段是水泥浇的，老小区和城市角落脏乱差，在相当程度上影响了“人文绿都”的品质。

精致建设、精美品质，做好城市设计是前提。“先布棋盘后落子”，缪瑞林说，南京将实施控制性详细规划法定化两年行动计划，“把每一寸土地都规划得清清楚楚再开工建设”，每一个新区和老城重点片区，建筑尺度、形态、风格、色彩都要控制引导，城市天际线、轮廓线要设计塑造，公共空间、城市雕塑、“城市家具”小品要统筹安排。叶斌介绍，市规划局已就新建建筑的形态、风格、色彩出台了设计导则，城市道路的文化特色、市政配套，也将挖掘南京地域环境、自然特色等“文化基因”规范设计。

完善功能、精细设计，不只体现在特色塑造和公共空间，还将深入居民小区、角角落落。今后所有新建小区，都要同步配建市政设施、雨污水、便民社区用房，规划部门核定没有漏项才可交付。老小区整治也有了“新标准”，要求雨污分流、二次供水、违建拆除、停车配套、绿化补植、杆线下地、安全保卫等一体整治，不像过去出出新、刷刷墙、清理垃圾就可以了。

本报记者 顾巍钟

2016年8月4日《新华日报》2版