新华日报：管好小农厕 改善大民生

（新华日报：2015-11-19）

管好小农厕 改善大民生

—— “十二五”以来全省农村改厕改水工作回眸 
 
 

　　11月19日是“世界厕所日”。“吃喝拉撒睡”乃人生几件大事，其中，如厕在人类生活中占有着重要地位。据《周礼》记载，我国早在3000多年以前就在路边道旁建有公共厕所。《墨子》中也有“城上五十步一厕所”的文字记录。

　　世界厕所组织的统计数字显示：人每天要上6-8次厕所，一年约上2500次厕所，一生中约有3年时间在厕所度过。

　　厕所是人类进入文明社会的产物，良好的如厕环境不仅为人们日常生活所必需，也是一个国家经济发展水平、文明程度的重要标志，是控制疾病传播、提高人类健康水平的重要条件。 我省历来高度重视农村改厕改水工作，通过数十年努力，目前农村的改厕改水工作取得令人瞩目的成绩，做法和经验领先全国。

　　厕所，是人类社会特有的产物；厕所环境如何，更体现了一个国家经济发展水平和文明程度。2001年11月9日，30多个国家和地区的代表在新加坡举行了首届厕所峰会，并成立“世界厕所组织”。目前世界厕所组织有17个国家和地区的47个成员。2013年7月24日，第67届联合国大会决定将每年的11月19日设为“世界厕所日”， 希望鼓励各国政府展开行动，改善环境卫生及建立卫生习惯，推动安全饮用水和基本卫生设施建设，倡导人人享有清洁、舒适及卫生的环境，建立排污系统以及在水资源综合管理框架内开展废水处理和循环利用。

              中国政府积极响应“世界厕所组织”的号召，2004年11月，第4届世界厕所峰会在北京召开。会议深入讨论厕所与人类生活质量、旅游业发展等关系，社区和城乡厕所建设管理以及厕所环保节能等一系列问题，进一步提高国人对改善厕所环境重要性认识。随着经济社会的快速发展及人类社会的文明、进步，必须唤起人们要求使用良好条件的厕所的意识，为地球上所有公民争取使用较好厕所权，改善厕所环境卫生。

　　 “小厕所”是“大民生”

　　厕所，是人类生存必不可少的重要设施。世界卫生组织2012年发布的一份最新报告显示，全球仍有25亿人缺乏厕所等基本环境卫生服务，11亿人随地大小便，对公共卫生构成严重威胁。

　　专家说平均1克排泄物内有1000万个病菌， 100万个细菌，1000个寄生虫卵和100个虫卵。全球约80%的疾病源自人类排泄物。在无厕人口集中地区，霍乱、肠道寄生虫、肺炎、腹泻等每年夺取220万人的生命，致命率比艾滋病或肺结核还高。

　　可是重“入口”轻“出口”，是国人的习俗。也因此，几千年来，饮食文化享有着举足轻重的地位，而“厕所文明”却始终难以搬上台面。然而这一切在新中国成立后，都在悄然发生着改变。

　　为了解决厕所与环境卫生问题，60多年来，在党中央、国务院的领导下，我国开展了轰轰烈烈的爱国卫生运动，大力清理整治环境，建厕所、管粪便、除四害，做了大量卓有成效的工作。比如上世纪70年代，全国爱卫会全面组织开展了“两管五改”活动，突出了对人畜粪便的管理。80年代，又推动了改水、改厕、健康教育“三位一体”爱国卫生运动。90年代，又将农村改厕工作纳入《中国儿童发展规划纲要》和中央《关于卫生改革与发展的决定》，在全国广大农村掀起了一场轰轰烈烈的“厕所革命”。

　　2002年，《中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》指出，在农村继续以改水改厕为重点，带动环境卫生的整治，以预防和减少疾病的发生，促进文明村镇建设。2009年政府又将农村改厕纳入深化医改重大公共卫生服务项目，2010年在全国启动了以农村改厕为重点的全国城乡环境卫生整洁行动，农村地区卫生厕所普及率快速提升。各地按照党中央、国务院和全国爱卫会的统一部署，扎实推进农村改厕工作。

　　在千差万别的农村，除了住房、饮水和道路交通外，厕所就是透视经济状况和文明程度的重要窗口。去年，全国爱卫会在河北省石家庄市正定县召开全国农村改厕工作现场推进会。会议指出，农村改厕工作是一项得民心、顺民意、惠民生的重大民生工程，各地要充分认识农村改厕工作的重要性，明确目标任务，统筹项目资源，加大工作力度，确保2020年实现全国农村卫生厕所普及率达到85%的规划目标。

　　2014年12月13日，习近平总书记在镇江市丹徒区世业镇和村民交流时说，我很关心农村旱厕改水厕问题。当得知村里已全部完成了厕改，农民都用上了水厕，习近平进一步了解排污管道建设和污水处理情况。他说，厕改是改善农村卫生条件、提高群众生活质量的一项重要工作，在新农村建设中具有标志性，可以说小厕所、大民生。江苏在改造农村厕所的同时，省委、省政府还把农村改水与奔小康紧密结合起来，这些年来成绩斐然，多次受到国家表彰。

　　 农村改厕江苏先行

　　“小厕所”反映的是大民生。江苏省历来高度重视农村改厕改水问题，连续多年将改水改厕列入全省农村新五件实事、重大公共卫生服务项目、省委常委会重点工作、省政府十大重点工作百项考核指标和全省卫生工作重大目标，层层签订目标责任书，实行目标管理；并颁布《江苏省爱国卫生条例》、《江苏省农村改厕工作管理办法》，从政策法规层面有力推动了全省改厕工作的顺利开展。

　　全省农村改厕经历了粪便管理、卫生改厕、无害化改厕等阶段， 2005年之前以试点为主，通过开展改厕普及村活动，典型引路，以点带面，推进农村改厕工作；2006年起，省政府将农村改厕列入农村新五件实事、重大公共卫生服务项目和城乡环境卫生整洁行动重要内容，加大行政推进力度，广泛宣传发动，增加资金投入，科学实施改厕，全省农村改厕工作取得了突破性进展。

　　我省各级爱卫会充分发挥组织协调作用，明确部门职责，卫生计生部门、爱卫办负责卫生改厕，农林部门负责沼气“一池三改”，住建部门负责农村新（翻）建房配套建设无害化卫生户厕把关，推广农村生活污水相对集中处理技术。近年来，住建部门先后召开全省村庄环境整治会议、美好城乡建设会议，将农村改厕工作列为村庄环境整治、城乡环境卫生整洁行动等活动的重要内容；卫生计生部门多次召开全省农村改厕工作现场会、推进会进行部署、推进和交流，各部门通力合作，有效提升了农村改厕的综合效益。

　　我省每年将改厕资金纳入年度预算，实行分地区补助并不断提高标准，2015年已提高到600元/户。同时采取先改厕后筹资、农户自备砖等建筑材料或投工投劳等灵活的方式筹措群众改厕资金12.2亿元，为强化资金使用监管，专门制定《江苏省农村卫生改厕专项资金管理办法》，设立改厕资金财政专户，实行专户储存，定期审计，确保专款专用。

　　我省各地在改厕改水过程中充分发挥聪明才智，积极探索、总结经验，达到了事半功倍效果。苏南地区采取三格+人工湿地生态式或建小型污水处理厂集中处理；苏中、苏北地区采用粪肥地区采用三格式、双瓮漏斗式、沼气式、粪尿分集式等模式处理；重点场所如村镇集贸市场、乡镇卫生院及公路沿线加油站等建设无害化卫生公厕；靠近城镇的村庄优先选择通过管网延伸实现粪便和生活污水在城镇污水处理厂集中处理；布局相对集中的村庄建设相对集中的小型生活污水处理设施。另一方面，成立改厕技术指导组，编印技术手册免费发放，组织专家到各市巡回授课，开展业务培训和全面技术指导等。

　　广泛宣传动员，典型引路指导。每个项目村实施前先做好几户改厕示范户，组织周边群众观摩，进行面对面宣传，激发农户的改厕热情。结合爱国卫生月、农民健康促进行动、城乡环境卫生整洁行动等，利用电视、广播、报纸、网络、发放宣传资料、举办讲座等群众喜闻乐见的形式，宣传农村改厕的优惠政策、意义和卫生防病知识，营造全社会关注农村改厕的浓厚氛围，引导农民转变传统的不卫生习俗，积极支持、主动参与改厕工作。

　　近年来，在国家卫生计生委的关心和指导下，江苏坚持城乡统筹发展，采取多种措施，扎实推进农村改厕工作，取得了显著成绩。省爱卫办提供的数据显示，截至去年底，省财政共投入22.37亿元，累计改厕871万座，覆盖全省97个县（市、区）、1141个乡镇、1.5万个村庄，无害化卫生户厕普及率达85.33%，提高53.69%，增幅列全国第一。

　　在今年“世界厕所日”到来之际，我省充分发挥爱国卫生运动的优势，加强与宣传、教育、文化等部门的合作，积极动员各相关部门及广大群众参与，大力开展“世界厕所日”宣传活动，推广使用卫生厕所，加强正确洗手的宣传教育，促进广大群众养成良好卫生习惯，这些举措对于预防控制疾病的发生和传播，提高群众健康文明素质具有十分重要的意义。

　　 改出美丽大乡村

　　厕所环境如何，是一个地方文明程度、卫生水平的缩影。近年来，我省改厕改水工作，大大地提升了农民卫生意识、健康意识，改善了农村环境，许多地方的公厕甚至成为一道风景，展现了社会主义新农村的美丽风貌。

　　在镇江市丹徒区世业镇永茂圩村，家家青砖黛瓦依水而建的小洋楼，错落有致，房前屋后的果树上桔子、山楂等缀满枝头，恬静、喜人；村民们在印有孝廉主题文化墙前驻足观看；村中央小广场上，老人在用健身器材锻炼身体，孩子们在嬉戏；农家院子内，鸡鸭悠闲散步；村中一座公厕，干净、整洁；村外的小河流水潺潺……

　　村民汪建强说：“改厕让大伙感受到了实实在在的好处！过去的厕所都是露天茅厕，一到夏天苍蝇蚊虫满天飞，污染环境。现在环境和过去比，真是好得没话说。”

　　世业镇镇长王志坚告诉媒体，在按照总书记“小厕所、大民生”的指示和重要讲话精神，世业镇作为镇江开展最早的第一批改厕地区之一，总户数4024余户已全部改厕到位。政府出全部费用，老百姓不用掏一分钱。

　　夕阳西下，美丽如画的张家港市农村，三三两两的村民或者沉溺于美景，或欢喜于丰收……这是该市南丰镇建农村经常见到的景象。提起农村改厕，村民孟坤祥说：“以前哪有什么厕所，家家就是一个大粪坑，一到夏天臭得要命，苍蝇、蚊子嗡嗡乱飞，环境脏，大家也都不注意卫生，血吸虫病患者还非常多。现在家家用的都是卫生厕所，苍蝇、蚊子几乎消失了。”

　　在我省老工业基地徐州的农村，改厕工作也正干得热火朝天。“砖头、水泥等材料都准备好了，两天就能完工。”近日，邳州市官湖镇石坝村，农民孙贵强正在自家院外挖地基，准备建无害化卫生厕所。他说，改厕省里对每户补助600元，徐州在此基础上再补贴每户100元。53岁的他感慨：“蹲了半辈子茅坑，我也能用上冲水的厕所了！村里刚用上的人家都说好！”石坝村是徐州推进农村改厕的缩影。早在2006年，徐州无害化卫生户厕普及率不足10%，全省倒数第一。这些年，该市农村改厕130多万座，无害化卫生户厕普及率猛增到85%。

　　在宿迁市区街头，细心的游客会发现，在各主干道上每隔一段距离，就有一座看上去像小别墅样的公共厕所，它内部配有音乐、自动感应……而这样的公厕全市区有近300座。漂亮、洁净的公共厕所成为宿迁街头一道独特、靓丽的风景线。过去，宿迁街头公厕不仅少，而且脏、臭，甚至收费，更令市民们不满意的是一到晚上十点准时锁门。宿迁市以创建国家卫生城市为契机，在短短两年时间内，让街头所有公厕焕然一新。截至6月底，该市已完成改厕3.77万户，完成率为75.32%，完成率在全省排名第二位，质量标准较以往也有明显提高，全市改厕入院率达到97.3%，改厕接水率达77.4%。实施改厕后，大大降低了蚊蝇密度，居住环境更加整洁卫生。

　　农村改厕与沼气池建设、改厨、改圈相结合，实现了粪便、秸秆、有机垃圾等农村主要废弃物的无害化处理、资源化利用，有效降低了对土壤和水源的污染，提高了农民生活质量。

　 　改出民众大健康

　　受省爱卫办委托，省血防所选择苏南地区（南京、镇江）的江宁区、六合区、丹阳市，苏中地区的邗江区、泰兴市、海安县，苏北地区的邳州市、金湖县、灌南县、泗阳县作为本次评估试点县（市、区），对全省“十二五”期间农村改厕工作所取得的卫生效益、环境效益、社会效益和经济效益进行了综合评价。

　　在农村建设无害化厕所，从根本上改善了农村的环境卫生，提高了农民的生活质量。同时，有效地减少了血吸虫病、肠道寄生虫病、肠道传染病等传染病的发病，保护了农民的身体健康。10个县（市、区）与2011年相比，甲、乙类传染病平均发病率下降35.8%，总肠道传染病平均发病率下降47.9%，寄生虫病平均感染率下降79.0%；儿童蛲虫平均感染率下降52.0%。现场调查改厕村居民寄生虫病感染率0.16%，对照村居民寄生虫病感染率0.43%，后者是前者的2.7倍。

　　在社会效益方面，干部群众对农村改厕满意度和积极性高。20个试点问卷调查村组干部和普通群众855名，对农村调查改厕工作感到满意和认为非常必要的853名，占99.8%；认为改厕后村容村貌和环境卫生有明显改善的853名，占99.8%；访谈中干部群众一致认为改厕好处多。

　　在环境效益方面：一是村容村貌明显改善，20个试点村通过改厕并结合新农村建设使村容村貌有了根本性改观，绿化覆盖绿高；村口主要位置均设有垃圾箱进行垃圾收集，并有专人负责管理；18个村河道进行了清理，水质明显改善；外环境及厕内、院内苍蝇较少见。二是环境学指标三格式无害化厕所达到了部分无害化效果，四格式生态厕所达到了基本无害化效果，保护了生态环境。

　　三格式无害化厕所第三格化粪池粪液CODcr达标率为71.2%、平均去除率为73.8%；BOD5三级标准达标率71.8%、平均去除率为72.5%；氨氮二级标准达标率31.2%、平均去除率为60.9%。四格式生态厕所第四格化粪池粪液CODcr达标率为97.5%、平均去除率为97.0%；BOD5三级标准达标率98.5%、平均去除率为98.8%；氨氮二级标准达标率86.0%、平均去除率为91.6%。

　　小厕所，关系到大健康，寄托着政府和万千民众的健康梦。干净的厕所改变了农村居民的卫生习惯，改善了他们的健康水平，提升了农民精、气、神。今后，我省农村改厕工作继续加大力度、加快步伐向更高目标迈进，在卫生效益、环境效益、社会效益和经济效益四个方面均取得了显著成效，对促进我省经济发展和社会和谐，提升民生幸福，为建设健康江苏、实现中国梦的江苏篇章作出巨大贡献。