新余：“市长储备金” 首次投向消防建设
图为新余支队装备建设
今年以来，继新余市政府斥资675万元专项经费，一次性配齐城区1010个市政消火栓之后，新余市政府又从“市长储备金” （即市财政预算外经费）里拿出570万元，补齐新余市公安消防支队干部和士官公寓楼建设经费缺口。 “这是‘市长储备金’首次投向消防建设。”新余市公安消防支队政委余小飞说，“近年来，‘巨资买平安’已经成为新余市政府新常态。” 从余小飞的口中，记者得到更多信息：预计总投资为4610.77万元的新余市综合性应急救援中心目前已经进入室内装修阶段，市政府拨付366万元用于购买应急救援模拟训练设施，在全省率先签订大型挖掘机租赁协议……
市政规划篇 一次性新增1010个市政消火栓
6月21日，在新余市政府指定的新余市水务集团下属一公司仓库中，记者看到，这里堆满了市政消火栓主材。
新余市公安消防支队防火监督处处长宋岷强说：“今年市政府斥资675万元专项经费，一次性配齐了1010个市政消火栓，目前，新余市城区的市政消火栓主材全部暂时存放在这。目前，已有部分区域的市政消防栓已经在建设之中，整个工作正在有序推进。”
宋岷强告诉记者，市政消火栓是市政消防给水管网上的取水灭火设施，其主要作用是为消防车提供水源，保证火场消防供水，在一定意义上说是城市的保护神，也是城市文明程度的重要标志之一。然而，由于市政消火栓在设计、建设、使用、维护等责任主体方面存在互相脱节，导致不少问题发生。近年来，因市政消火栓数量不足或者未保持完好有效给人民生命财产造成损失的案例时有发生。
记者了解到，早在2014年新余市公安消防支队就组织人员开展了市政消火栓现状普查，发现全市市政消火栓存在问题比较严重，遂向市政府提交了《关于我市市政消火栓建设亟待解决问题的情况报告》，事后市政府高度重视，在市八届人民政府第61次常务会议上讨论了相关议题，并组织有关部门尽快将城区公共基础设施必须安装市政消火栓的数量及经费进行全面核查测算。经过对全市建成区市政消火栓设置情况进行了详细普查发现，市政消火栓缺额1010个。根据普查情况，市水务集团编制了添加市政消火栓工程预算书。
新余市公安消防支队支队长李旺在接受记者采访时说：“一开始，市政府准备按照轻重缓急的原则，分两年将缺建的市政消火栓建设到位。最后还是高标准要求，决定一次性新增1010个市政消火栓。预计年底全部建成投入使用，此次建成后，将全面提升城市火灾防御能力。这一力度之大全省少有。”
市政消火栓建设是消防规划的重要成部分。记者在新余市公安消防支队采访到，新余在2009年《新余市城市消防规划》已经批准实施的基础上，针对总规标准提高的实际，启动了消防专项规划的重新修订工作。
“为了解决市政消火栓、消防规划、火患整治、应急救援等一大批制约消防工作发展的难题，新余市政府召开会议研究解决了拨付675万元新建市政消火栓1010个之外，还拨付59万元重新修订《新余市城市消防规划》，并顺利通过了省级验收。不仅如此，该支队还高位谋划，推动了乡镇消防规划编制工作，罗坊镇率先在全市打破了乡镇只需要制定消防规划专篇的先例，第一个制定了乡镇消防规划。目前，全市其他乡镇的消防规划编制都在制定之中。”宋岷强说。
基层基础篇 “市长储备金”首次投向消防建设
6月21日，记者来到新余市高新区水西镇水波里村，看到新余市综合性应急救援中心10栋地面单体建筑全部完成封顶，目前正在进行室内装修及室外工程建设，已全面进入室内装修阶段。
据新余市公安消防支队后勤处处长廖海华介绍，新余市综合性应急救援中心是整合新余市消防支队培训中心、战保大队及特勤中队三个单位而立项的项目，预计总投资4610.77万元。项目位于新余市高新区水西镇水波里村，泉州大道以东、沪昆高速以南、玉龙路以北、欧里水库以西。该项目用地面积为108亩，建筑面积为21125.05㎡。
项目先后克服了重新选址、选址变更、重新立项、用地规划调整、平衡耕地占补指标、土地拆迁及连日暴雨等不利因素的影响，现已全面进入室内装修阶段。预计项目将于7月底基本完成。烟热训练室、燃烧训练室、化工模拟装置建设资金已落实，目前正在进行招标前期准备工作。项目建成后，将在新余市灭火救援执勤灭火、人员培训、战备物质仓储保障等方面发挥重要作用。
记者在采访中了解到,为进一步改善消防执勤官兵的住房条件，确保官兵安心服役，根据要求，今年年内新余市公安消防支队需新购置51套公寓房。根据建设标准，支队需新购置公寓楼面积为3060㎡，除去公安部消防局补助，购置公寓楼缺额费用共需570万元。
新余市公安消防支队在此情况下，向市政府作出专题汇报，市政府立即召开常务会研究，决定从“市长储备金”中拿出570余万元弥补这一建设经费缺口。“市长储备金”，即没有纳入财政预算的部分经费。这是“市长储备金”首次用于消防建设。
在消防站点建设上，该支队除了加快公安现役消防站的建设，还采取“统一招聘，统一集训，集中分配”的方式，全面完成180名应急救援队员征召任务，按照整建制中队标准建成4个政府专职消防队，在全省率先依托繁华商业区打造了新亚新政府专职消防队，实现了接警2分钟内抵达现场开展灭火救援。同时在渝水区罗坊镇、良山镇、分宜县杨桥镇、双林镇等经济条件较好的乡镇探索了乡镇专职消防队的建设模式。这些做法通过政府购买公共服务的方式就近设立专职消防队执勤防守，成为一种有益尝试。
应急救援篇 在全省率先签订挖掘机租赁协议
新余市公安消防支队通过融资租赁和应急救援配套装备采购，在7个执勤中队全面完成了“4+X”灭火救援作战单元体系建设，基层中队装备器材“4+n”模式，即“4”即依据公安部消防局四个配备标准就高配备，“n”即依据中队辖区灭火救援危险源等情况。主战车都为百万元以上的A类泡沫车。在此背景下，新余市公安消防支队所有基层中队全部配齐了6吨干粉泡沫车，市政府同时拨付了366万元专项经费用于购买应急救援模拟训练设施。“我们要求泡沫必须全部上车，就算是登高车也必须装备泡沫，确保随时拉得出，打得赢。”余小飞如是说。
作为全省消防部队的一项创新举措，该支队还开创了工程机械配备保障的先河。
据了解，根据省综合应急救援指挥部《关于建立综合性应急救援工程机械配备保障机制的通知》文件，在市政府相关职能部门组织协调下，市应急救援支队第一时间向市政府领导进行了汇报，市长董晓健还亲自对此项工作作出了批示。按照“平战结合、就近就便、随调随到”的原则，该支队党委对应急救援工程机械配备使用问题进行了认真研究，指定了专人负责，通过与相关单位沟通，调查摸底，市场询价等方式为工程机械配备做了大量前期准备工作。
廖海华告诉记者，根据新余市重大危险源分布、人口密度、救援距离和道路通达能力等因素，建议把新余市中心城区作为唯一配备点,省应急救援指挥部下达任务数为9台，主要配备履带式挖掘机≥20吨3台、轮式装载机中型3台、轮式推土机≥20吨1台、滑移式装载机1台、履带推土机1台、平板拖车1台。为满足大型灾害事故现场应急救援实战需要，适量配备相关配套性辅助装备，工程机械数量和操作人员按配备标准进行双备份。
本着“资源共享，节约至上”的原则，该支队建议市政府应急办牵头，市军分区、财政局、应急救援支队等相关部门协助，参照市军分区在新余市汇新工程机械管理有限公司挂牌成立市应急工程机械救援中队，运用新余市汇新工程机械管理有限公司的工程机械管理平台掌握全市工程机械分布情况，采取平时紧急征调保障承诺，战时征调使用补偿的方式进行配备。工程机械配备所需经费由市财政统一安排，根据使用情况参照当地同类工程机械市场价格按实际使用情况进行补偿（补偿范围包括：油料、设备损耗、操作人员工时费、产权（使用）人可期待的收入等），战时征调使用经费补偿由市应急救援支队根据实际使用情况向市政府提出，由市财政核拨支付。
据了解，工程机械主要用于消防灭火救援道路疏通、火场建筑破拆排烟，目前已经在大型火场和灾难现场中大量运用到。“目前支队已经和社会公司签定了挖掘机租赁协议。这样一来，加快了应急响应和出警效率，方便在发生灾害事故之后，确保挖掘机等随时在位，我们可以第一时间直接调度，省去了中间诸多环节，可以最大限度减少人民群众的生命财产损失。”廖海华说。
