南京市政府一号文件聚焦依法行政 决策严重失误将追责

龙虎网讯 市政府2015年一号文件《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》（以下简称《意见》）日前印发。《意见》包含七方面、32项具体任务，指出到2020年，南京要率先基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信、群众满意的法治政府，依法行政和法治政府建设水平处于全国全省前列。《意见》明确我市将建立和公布市区政府权力事项清单，确保“法外无权”，还规定出台重大决策须经五个法定程序，一旦决策严重失误将追究行政首长等人员法律责任。

建立并公布市区两级政府行政权力清单

根据《意见》，在依法全面履行政府职能方面，政府部门要坚持法定职责必须为、法无授权不可为。我市将推行机构、职能、权限、程序、责任“五个法定化”，建立并公布市区两级政府行政权力事项清单，确保“法外无权”。

加快行政审批制度改革，全面清理各类资质资格许可、部门自行设立的评比达标表彰、行政事业性收费项目。完善行政审批事项清单、行政事业性收费目录清单、政府部门专项资金清单、政府部门职责清单等，依法对行政审批事项实行动态管理。

涉及民生的地方立法一律听取公众意见

在完善政府立法工作机制方面，将通过公众意见征集、人大建议征询、政协民主协商，提高政府立法计划编制质量。强化政府法制机构在政府立法中的主导和协调作用，根据不同立法实行政府法制机构组织起草、多个部门联合起草、委托第三方起草等不同模式。同时坚持开门立法，所有地方性法规规章草案一律公开征求意见，涉及民生的，采取公开听证等方式听取公众意见。

《意见》还明确将推进江北新区立法。坚持立法先行，构建“小政府、大社会”的行政管理体制，明确规划建设、产业促进、生态保护要求，为新区发展提供全面制度保障。

“红头文件”未公开不得作为行政管理依据

《意见》指出，将加强规范性文件合法性审查，对涉及民生、社会关注度高的规范性文件实行前置审查，必要时广泛听取行政机关、社会组织和公众意见，提高文件制定质量。

同时，我市也对各类“红头文件”设定“紧箍咒”。明确要严格规范性文件的监督管理，各级政府不得以办公厅（室）名义发布规范性文件，区政府部门和镇街不得制定规范性文件，非规范性文件制定主体制发的规范性文件不得作为行政执法依据。规范性文件必须公开，未公开的不得作为行政管理依据。

政府作出重大决策要经过五个法定程序，决策严重失误追究行政首长法律责任

今后，重大行政决策不能随便出台，出台前须经五个法定程序。根据《意见》，政府作出重大行政决策，都要经过公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五个法定程序。重大行政决策事项须经政府常务会议或者部门领导班子集体讨论决定，法制部门列席会议。政府重大决策出台前，向本级人大常委会报告，听取政协意见，并向上一级政府报备。

将强化重大行政决策责任追究，对违法决策、决策严重失误或依法应当及时决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，按照“谁决策、谁负责”的原则，追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。

大幅减少执法队伍种类，定期审核公布执法人员资格

在深化行政执法体制改革方面，《意见》明确将建立市级执法监督、区级综合执法、镇街巡查监管的“两级政府、三级执法”新体制。大幅减少市区两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、网络空间、资源环境、农林水利、交通运输、城市管理、城乡建设等领域内推进综合执法。

严格行政执法主体和行政执法人员资格管理制度，实行定期审核认定、公布并及时调整，同时将规范行政执法机关招聘、使用、管理执法辅助人员。

对行政不作为、失职渎职、滥用职权等行为重点问责

《意见》特别明确将严格行政问责，完善纠错问责机制，细化责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责程序，把行政不作为、失职渎职、滥用职权和严重损害群众利益的行为作为问责重点，做到有错必纠、有责必问。因违法行为导致发生重大责任事故、事件的，依法依纪严肃追究有关领导直至行政首长的责任，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。

同时，将加大财政预决算、部门预决算、重大建设项目、公共资源配置、社会公益事业等重点领域和关键环节的信息公开力度。有效实施办事公开，所有面向社会服务的政府部门都要依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果。

提高依法行政考核在综合绩效考核中的分值比重

根据《意见》，各级政府及其部门的主要负责人是推进依法行政、建设法治政府的第一责任人。我市将提高依法行政考核在政府及部门综合目标考核、绩效考核中的分值比重，把考核情况作为衡量政府及部门领导班子、领导干部工作实绩的重要内容。

同时将落实各级政府及其部门领导班子集体学法制度，建立完善行政机关工作人员录用、在岗和上岗前的法律知识培训制度，增加法律法规知识在公务员录用考试中的比重，对行政执法人员的法律知识培训时间每年不少于15天。（记者张璐）

来源： 南京日报 　　编辑：叶真