2015年“2号文件”精神解读③：服务企业依法行政

　　■本报评论员

　　中国江苏网2月15日讯 继去年出台“2号文件”之后，2015年版的“2号文件”面世了。新的“2号文件”一个鲜明的特点，就是运用法治的理念和思维，推进政府依法行政，服务企业发展，实现依法行政和服务企业的有机统一。

　　服务企业、依法行政，首先要落实在职权法定上。政府该做什么、不该做什么，能做什么、不能做什么，皆要于法有据。连续两年的“2号文件”，都充分体现出职权法定原则。去年通过两轮清理，政府向社会公开发布部门职责、行政权力、涉企收费、服务事项等“四个清单”。今年“2号文件”中又明确，继续动态发布部门“权责清单”，目的就是要理清法律法规赋予的行政职能，并及时向社会公开，实现从“无限政府”到“有限政府”的转变，解决好职责交叉、职责重叠及职责真空等问题，从而杜绝政府部门“不作为、乱作为”现象。

　　服务企业、依法行政，要精简和优化审批。行政审批权作为一种赋权性行政行为，对企业的影响至关重要。对企业而言，办一件事，跑十几个部门，盖几十个公章，不仅费时费力，而且影响企业投资决策和经济效益。今年“2号文件”对行政审批事项的精简和优化审批流程，提出了明确要求。例如，明确要求所有非行政许可审批事项不再保留；明确将审批服务、公共服务和中介服务全部集中进驻新建的市民服务中心，实现审批数据“多跑腿”，代替企业办事“来回跑”；全面实施“三证合一”登记制度改革，全力推行首办负责制、一次告知制、限时办结制、实时评价制等一系列方便企业办事的举措，推行窗口单位延时服务、预约服务，并力争实现服务企业“无休日”等。

　　服务企业、依法行政，还要强化行政执法规范。优化企业发展环境，必须解决好繁政庸政的问题，让企业放开手脚去创业兴业。所谓繁政庸政就是到政府办事手续繁多、部门繁复、程序繁琐，相关人员对办事企业表面热情，实际效率低下、办事拖拉，部门到企业执法存在频率过高、处罚过重、重复执法、选择性执法的现象。今年“2号文件”明确要求，执法行为要实现“三公开”，即执法信息公开、审批办件公开、投诉办理公开，要严格执行涉企执法“六条禁令”，即禁止重复执法，禁止在企业“安静生产日”无备案执法，禁止无审核收费、罚款，禁止以罚代检，禁止无证执法，禁止粗暴执法，就是要通过对执法行为进行规范统一，真正解决企业办事繁、对企业干扰多的问题。

　　服务企业、依法行政，还要强化依法监管、严格监督。为解决保护企业发展与维护市场秩序、营造公平竞争环境的关系，变事前审批为事中事后监管，“2号文件”强化了依法监管、严格监督的要求。一方面，要求坚持“放管并重”，实行“宽进严管”，综合运用法律、市场和技术手段强化平时监管，建立科学有效的监管机制，维护市场公平交易秩序，把该管的事情管住管好。既放手让企业发展，又不放松对企业违法违规行为的监管，特别是对人民群众关注的安全生产、环境保护和食品药品安全等问题，保持高压态势，强化依法监管。另一方面，加大对行政行为的监督。通过在行政审批窗口推行“即办、即知、即评”手机短信提示和超时预警、即时评价系统，广泛接受社会监督。同时加大明察暗访力度，推进典型案例的查处和通报，督促问题整改。对查证属实的行政审批“中梗阻”和“庸懒散慢乱”问题严肃问责，对企业反映强烈、在社会上造成恶劣影响的问题决不放过。

　　法律的生命力在于实施，落地生根法治才更有生命力，“2号文件”的生命力也重在实施，只有将文件中的各项优企惠企政策落实到位，才能真正取信于企业，让企业实实在在感受到发展环境的持续优化。