教育财政投入，如何改善教育结果不平等
作者：郅庭瑾（华东师范大学博导) 陈纯槿(华东师范大学讲师）
跟着我国经济社会连续稳固发展和政府对教育事业的高度器重，教育财政投入整体浮现逐年稳步增加的态势。因为我国各级政府一直加大对教育投入力度，教育经费投入不足的问题得到了有效缓解。同时，国度财政性教育经费的日益增添对于教育经费使用效力，尤其是教育财政调配和资源配置的公正性也提出了更高请求。
我们应用中国国民大学中国考察与数据中央在2013?2014年进行的“中国教育追踪调查”的基线数据，从教育公平的视角考察和分析义务教育财政投入对学生学业成就及教育结果不平等的影响，考核和分析初中阶段教育财政投入对学生学业成就及教育结果不平等的影响，以期为树立公平迷信的教育政策系统提供实证根据。
光亮图片/视觉中国
教育财政情况影响教育公平状况
生均公用经费对学生标准化测试成绩的影响呈现倒“U形”结构，其正向效应在农村地区显著。 咱们在辨别城乡地区后剖析公共教育投入的影响效应时发明，在经济发展程度较低的乡村地区，生均公用经费对学生尺度化测试成就的正向影响大于对城市学生的影响。这表明在经济发展水平较低的欠发达地域，加大教导财政投入对进步学生学业成绩存在更加明显的正向效应。这一发现与国际教训研讨论断相吻合。对照城乡间的差别能够看出，目前我国农村学校的初中生均公用经费显明低于核心城区学校，城乡间、区域间、校际间的办学前提跟教育品质存在较大的差距。
增长生均公用经费能显著下降家庭经济收入对学生学业成就的影响，从而起到改善教育成果不同等的作用。 随着生均公用经费的增加，家庭经济收入对学生标准化测试成绩的影响出现削弱的趋势，向着有利于教育公平的方向发展。尤其是对于来自中等收入家庭的学生来说，生均公用经费对改善教育结果不平等的效应是最大的，教育财政投入的“补差”效应答中等收入家庭子女教育的影响最显著。增加生均公用经费对于削弱家庭经济收入影响学生学业成就具备踊跃效应，从而起到改善教育结果不平等的作用。
罢黜书本费、供给免费午餐、为贫苦生提供补贴对缩小学校间学生学业造诣差距扩展均有“补差效应”。 面向家庭困难学生提供免费午餐和贫困生补助对学生标准化测试成绩均有显著的正向影响，可以有效地降低家庭经济收入对学生学业成就的影响，起到教育财政补贴应有的“补差效应”，这阐明教育财政投入的倾斜政策可能有效促进教育结果公平。从各因素的影响程度来看，对学生学业成绩差距影响最大的是家庭社会经济位置。而从家庭校外教育支出来看，加入校外补习班对城市学生学业成就差距的影响大于对农村学生的影响。为困难家庭出生的学生提供财政补助，则有利于缓解家庭在校外补习和教育支出上的适度竞争，可以必定水平上缩小因家庭社会经济地位不同而造成的成绩差距扩大，从而起到增进教育结果公平的作用。
建立优质教育资源共建共享体系
充分发挥教育财政投入的轨制性作用，建立优质教育资源共建共享体系，已经是牵强附会的结论。有必要从以下多少点加以落实：
（一）建立以公平、科学为价值取向的教育财政体制机制，健全和完美城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。
教育政策制定上应重视加大教育财政资源向经济发展落后的农村、边远、贫困、民族地区倾斜投入，缩小城乡、区域、校际的办学条件和教育质量差距。在保障教育事业费中职员经费支出稳步增长的基础上，逐步提高农村义务教育学校生均公用经费拨款基准，重点解决农村学校订常运行经费不足的问题。在保证教育财政投入充分性和使用效率的基本上，更主要的是建立以公平、科学为核心价值取向的教育体制机制，促进教育财政投入均衡化。
（二）深入推进城乡统一的义务教育学生“两免一补”政策，重点提高家庭经济困难学生赞助水平，确保教育财政投入实现“精准补差”。
倡议深刻推动城乡同一的责任教育学生“两免一补”政策，除了对城乡任务教育学生免书本费、免学杂费以外，逐渐提高农村学生免费午餐补助定额基准，扩大财政对学生免费午餐补助的覆盖面，改良家庭经济难题学生的膳食养分状态。对于经济落伍地区的乡镇学校来说，免费午餐应该笼罩所有贫穷家庭学生，保障财政资源优先向艰苦家庭学生倾斜，并重点增强对学生免费午餐和穷困生补助经费应用情形的监视和动态追踪，确保教育财政投入做到“精准补差”。
（三）建立优质教育资源共建共享体系，充散发挥教育财政投入对缩小城乡、区域、校际之间教育差距的杠杆作用。
提议面向困难家庭学生以及困难家庭学生比重较高的学校加大倾斜投入，调节各级学校各类资源分配比例，以减弱家庭背景对个体受教育机遇及学业成就差距扩大的影响。在详细教育政策的制订上，科学兼顾和调节各类学校生源构造，依靠古代信息技巧优化和整合各类教育资源，建破城乡统一的优质教育资源共建共享体制，构建以公平、科学为中心价值取向的教育投入体系机制。从而充足施展公共教育投入对缩小城乡、区域、校际之间教育差距的杠杆作用，深入推进城乡义务教育平衡发展。?
《光明日报》（ 2017年06月22日?14版）
[义务编纂:王丽媛]
