独生子女政策明年元旦落幕 江苏老龄化有望缓解

　　昨天下午，全国人大常委会表决通过人口与计划生育法修正案，“全面两孩”明年元旦起正式实施，也就是说明年1月1日后出生的二孩都是合法的。“只生一个好”的独生子女政策，从此成为历史。

　　30多年少生人口近4000万

　　“江苏盼望这一政策已经很久了，现在终于来了。”省人口计生委一位退休计生干部说，由于我省人多、地少，人口与自然资源矛盾突出，所以计划生育政策的执行，在全国最早、最严。

　　据介绍，当年周边许多省份在农村实行“一孩半政策”，即夫妻俩头胎是女孩的话，可以允许生二孩，江苏毅然决定不论城乡，全部严格执行“一对夫妻只生一个孩”政策，当时是全国最早执行这一政策的省(市)之一。实行计划生育30多年来，全省累计少出生人口近4000万，相当于一个小国家的人口。

　　“人口计生政策为我省经济发展做出过巨大贡献，但也出现过一些过激、过严的行为。”这位干部坦言，个别地方出现过强制孕妇流产等现象，引起百姓反感。许多地方甚至出现过“该扎不扎，墙倒屋塌”等过激标语。现在“一对夫妻只生一个孩”政策终于完成历史使命了。

　　全面两孩有望缓解江苏老龄化

　　与之前的修正案草案相比，此次人大表决通过的修正案还有一些改动，比如保留生育第一胎的晚育假延长奖励，修改为“符合法律、法规规定生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇”等，特别是“失独”家庭，仍可按规定获得扶助。

　　“全面两孩，有望大大缓解江苏老龄化。”江苏是老龄化最严重的省份之一，60岁以上老人比例在有的地方超过20%。全省妇女总和生育率只有1.3，低于全国1.8的平均水平，更低于人口可持续发展的2.1的国际公认标准。曾被国务院授予“全国计划生育红旗单位”称号的如东县，如今60岁以上老人比例高达29.3%，被称为全国最“老”的县。

　　另据了解，目前我省失独家庭、独生子女伤残家庭数量排全国前列；当年实行结扎的计划生育妇女，手术后并发症人数也非常多，这些家庭多数经济贫困、生活困难，影响了社会和谐稳定。许多地方政府不得不拿大笔的财政费用对这些对象实施救助。

　　“禁止代孕”规定将现松动

　　在此次人大最终表决稿中，特别引起关注的还有删除“禁止买卖精子、卵子、受精卵和胚胎，禁止以任何形式实施‘代孕’”等内容。

　　南京妇幼保健院生殖中心主任凌秀凤说，原卫生部出台的“人类辅助生殖技术”规定，禁止以任何形式买卖精子、卵子、受精卵及胚胎。这种技术只能在卫生行政部门批准的医疗机构中实施，只能以医疗为目的，并符合国家计生政策、伦理道德和有关法律规定。但也正是这样一个规定，让多少家庭享受不到天伦之乐。

　　“此次人大最终表决，可能在这方面有所松动。”凌秀凤介绍，我国育龄夫妇中约有10%-15%不孕不育，加上失独家庭，这是个庞大群体，潜在需求巨大。

　　南京市卫生局法监处处长胡晓翔认为，“代孕”对于无法生育的人群而言，既是感情寄托的需求，也有养育后代防老的实际需要，是正当诉求。有规则的代孕，应当建立在知情同意的基础上，各展所长、各达所需。“代孕”在许多欧美国家是合法的，加之当下实际上也没禁得住，因此必须正视这一问题，应当予以引导下的“疏”。当然还需要具体的法律法规支持。

　　医院硬件和人才缺口亟待填补

　　受“全面两孩”放开影响，加上明年是农历“猴年”，2016年江苏很可能迎来生育高峰年。

　　省卫生计生委副巡视员洪浩说，不排除“猴宝宝”扎堆出生现象，明年全年新生儿数量在现有80万的基础上有可能再增加10万，而且二孩的妈妈年龄普遍大一些，这样高危孕妇、高危产妇、高危妊娠会多一些，可能会对产科医院造成一定压力。

　　洪浩说，全省产科床位约3万张，儿科床位约2.5万张，目前都有5000张床位的缺口；更重要的是，目前，产科、儿科医生缺口各在1万人左右。当前，除了要鼓励全省医院调整院内床位布局，加强产科、儿科医生培训之外，还必须提前制定预案。比如，建立全省高危孕妇转诊绿色通道；以市级的妇幼保健院平台为龙头，实行集团化、网络化建设，带动孕产妇服务提升水平；妇幼保健机构开展分级诊疗、分级服务，等等。这些措施应当能很好地应对“猴宝宝”扎堆。