政府主导有力 政策扶持得力 射阳破解秸秆禁烧难题

　　这几天，走马射阳县乡村，大型农机正在田间忙碌运作的情景随处可见。大片成熟的水稻被一台台收割机“吃”到肚里，在其身后抛洒出细碎的秸秆；另一台农机跟随在后深翻土地，秸秆被迅速深埋地下。千秋镇滨兴村农民唐学花开心地说，“秸秆全量还田以后，肥料用量少了，亩产增加近100斤，每亩地增收100块钱左右，一举两得，谁还去烧秸秆？”

　　近几年来，射阳县始终保持“零火点”纪录，秸秆禁烧和综合利用工作迅速跻身盐城全市乃至全省先进行列，连续被评为“全市秸秆禁烧工作先进单位”，获市委、市政府表彰。随着秸秆禁烧难题的破解，射阳县空气环境质量不断提升，蓝天白云的天气多了，城乡百姓的获得感增强了。

　 　出台新政  探索新路

　　2013年3月，射阳县委、县政府经过深入调研，正式出台酝酿已久的《关于实行联耕联种、整村推进秸秆综合利用工作的意见》，并在全县试点实施。

　　与此同时，一批政策性、措施性奖补文件相继跟进出台，从而在秸秆禁烧与综合利用问题上做足了文章。这些文件体现了县委、县政府新型的执政思维与施政理念，核心是以全新的政策性革新倒逼全县传统农业生产方式的改变，用政策性与措施性杠杆，撬动起农业废弃物的大循环与大利用，引导和激励全县农民自觉加入禁烧行列。

　　射阳县率先投入农业开发财政资金6000多万元，新建沟渠田林路、桥涵闸站洞，确保试点村域农田旱能灌、涝能排，达到集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好标准，为推进联耕联种、实现农业的循环发展奠定坚实基础。　　　　　　　　

　　联耕联种试点村采取“农户＋农户＋合作社”的经营方式，首先解决了“家庭联产承包”责任制留下的一户多田、一田多户以及土地碎片化、无组织生产和分散经营的“后遗症”。在农民完全自愿的前提下，通过打桩、设标等形式，破除不同农户承包地之间的田埂界址，统一耕作。县相关部门加强全程化业务指导，新建并培强专业合作组织。全县2014年就已新增农机合作社60多家、育供秧合作社20多家、植保专业合作社10多家。秸秆销售经纪人队伍发展壮大，镇村两级纷纷建立秸秆收储点，保证秸秆及时清运离田。

　　现代化大型农机具和新型农业技术有了“用武之地”。全县农机具购置投入资金总额超10亿元，新置具近万台套，农机购置总额连年列全市第一、全省前茅。在农机补贴政策引导下，80马力以上拖拉机及配套还田机械大幅新增，最大限度地满足了联耕联种与秸秆还田的作业需要，现代农业发展步伐大大提速。

　　根据省《麦稻秸秆机械化还田技术指导意见》，射阳县结合作物品种、茬口布局、土壤性状、农田水利设施等特点，进一步完善了秸秆机械化还田技术路线和作业标准，突出深耕深翻和秸秆粉碎等先进技术的普及，积极推行良机良法，从根本上保证秸秆还田质量。在联耕联种地块，新型农业机械开始投入广泛使用，80%的地块实行病虫害统防统治。

　　截至今年，全县所有的农业村（居）启动了联耕联种试点，不少村居实施整村推进，镇镇有“示范村”，村村有“示范方”的目标基本实现。预计到2017年，全县还将进一步扩增联耕联种面积，达到全县土地承包经营面积总量的60%左右，秸秆全量还田与综合利用率达到96%，实现全方位推进。

　　联耕联种，作为秸秆禁烧催生落地的一种“射阳模式”，被写入了中央2016一号文件，在省内乃至全国产生了广泛影响与好评。

　　 转换角色  奖罚分明

　　从上世纪90年代起，每年一到“三夏”和“三秋”时节，镇村干部在田间值守禁烧成了射阳县一道特殊的“乡村风景”。

　　“那时政府采取的多是守势，现在不同了，我们把要做的工作都提前做到位了，这就是多帮助一些确实存在困难的群众，解决秸秆还田和清运等方面碰到的实际问题。”特庸镇环保干事唐玉贵笑称。

　　为扎实有效地打赢秸秆禁烧保卫战，射阳县镇、村两级逐年加快角色的转换，加强秸秆综合利用和禁烧禁抛工作的服务力度，群众有难干部帮，关键时刻党员上，干部党员不辞辛劳，始终与群众打成一片，坚守和奋战在基层禁烧一线，践行着“用自己的忙换取群众的闲、用自己的心换取群众的心”的良好作风，有力助推和保障了秸秆“双禁”工作的顺利开展。　　　　　　　　

　　时至今日，秸秆“双禁”工作是否可以由张到驰了？对此，射阳县环保局局长孙鸿斌由衷感慨：“这几年，通过加强宣传教育、推广联耕联种、实施全量还田等一系列办法和措施，农民群众对于秸秆禁烧的思想认识确实已经发生了重大转变。但‘零火点’成绩好比一件瓷器，是‘易碎品’，不能有丝毫的松懈。要达到根本性转变，还需要一个过程，还有许多工作要做。其中之一，就是继续重抓宣教+严管+重奖”。

　　为此，射阳县今年在总结以往禁烧禁抛工作的基础上，进一步完善禁烧禁抛工作方案、责任落实、考核办法和镇区秸秆禁烧禁抛“封闭框”管理机制。全县在宣传发动、检查督促、强化责任等方面采取的措施更加严密有力、扎实有效，横向到底、纵向到边的县、镇、村、户“四级联保”责任网络体系不断完善；继续实行秸秆保证金和个人抵押金制度，从严、从快处罚“第一把火”责任单位和责任人。

　　为做好今秋秸秆综合利用和禁烧禁抛工作，确保实现连续四年、第八个季节的“零火点”目标，射阳县各个相关部门和镇区均作出充分准备，县成立3个综合督查组、14个农业农村重点工作督查组以及县农委、环保、水利3个条线巡查组，投入“双禁”督查工作。县环保局整合力量，组成3个巡查组和1个应急组，始终保持“五+二”、“白+黑”的巡查临战状态，白天查黑斑，夜间查火点。“人防技防”双管齐下，全县70多个“蓝天卫士”远程高清监控探头昼夜值守监视。预计环保部门将出动执法巡查车辆500余台（次），出动执法巡查人员千余人（次）。

　 　政府主导　 政策扶持

　　实行秸秆综合利用“政府主导、政策扶持”，是射阳县强化综合保障措施中的一大亮点。按照年60万亩的联耕联种推进工作规划目标，县财政已累计投入几个亿，用于示范田建设、农机补贴等项重点工作。

　　县、镇两级奖补新政、新规陆续出台。其中包括，对发展草业合作社、秸秆收购和初加工实体，当年消耗秸秆达5000吨以上的收储点，一次性奖补10万元。新规还取消了收购销售秸秆量3000吨方可补助的限制，凡本地经纪人收购销售秸秆，平均每吨奖补10元。

　　同时，射阳县不断加大秸秆的工业化综合利用的指导与扶持力度，逐步摸索出一条“公司+农户、经纪+规模为主，政府奖补+服务为辅”的综合利用新路子，部分草编企业制品销往大西北等地，甚至打入了欧美市场。

　　工业化、规模化秸秆利用途径进一步拓展。县政府与坐落县境内的国能生物质发电企业对接，建立了15万吨左右的秸秆供应基地与直供渠道。正兵秸杆、恒源秸杆和东明秸杆3个秸杆综合利用专业合作社的规模提升已经启动，计划全年收购秸杆10万吨。秸秆原料化、饲料化和基料化规模利用年消耗秸秆总量稳定在20至30万吨左右。

　　如今走进广阔农村，曾经让人扼腕感叹的“村村点火、处处冒烟”画面已成为射阳县一段尘封不再的历史。

　　秸秆禁烧和利用工作无疑对全县空气质量改善起了重要作用。今年前9个月，射阳县空气质量持续领跑全市乃至全省，“射阳好空气”已经成为一张拿得出、叫得响的金质名片。　　　　　　　　　　　 

　　（  魏列伟  ）