江苏出台相关政策 严禁政府大楼成为城市地标
山寨“国会山”，“白宫”政府楼，超大广场烘托着机关大楼……不少地方夺人眼球、唯我独尊的政府办公楼频频曝光，损害了党政机关的形象，拉大了干部和群众的疏离感，对这类办公用房，江苏省一律说“不”。昨天，省级机关管理局负责人接受记者专访，对近期颁布施行的《江苏省省级党政机关办公用房管理暂行办法》（下文简称《办法》）进行了权威解读。
产权属于政府，不是各单位自个的
省级机关工作人员戴胜（化名）告诉记者，中央八项规定出台以来，办公用房超标问题有很大改观。“过去往往七八十平方米的办公室只坐着一个领导，‘空旷’‘威严’得让来办事的群众距离感陡升，如今这种现象少了。但也带来新的问题：有的单位办公用房宽裕得很，或改造、或封存，资源闲置着，有的机关办公却很局促，几个人挤在一起办公，一个房间挂五六个牌子——都是政府办公用房，为何不能削峰填谷、调剂余缺呢？”
“《办法》出台后，省级机关正在清理办公用房，就是为了解决苦乐不均现象”，省级机关管理局副局长张钧介绍说，《办法》明确了省级机关党政办公用房的产权属于省政府，不是各家“自个儿”的，实行五个“集中统一”：统一权属登记、统一调配使用、统一维修改造管理、统一物业管理标准、统一处置办法。
据介绍，我省120个省级部门分散在50多处办公，由于建设标准不一、时间有先有后，办公用房差距很大，多的单位人均建筑面积100多平方米，少的不足20平方米；房子多的出租办公用房，少的租房办公。2013年统计，租房办公的有21个单位，出租办公用房的有23个单位， 出借办公用房的有7个单位。张钧介绍，统一权属登记后，将盘活存量、统筹使用，面积大的单位腾退多余用房，调剂给办公条件困难的单位。调剂后若还有多余办公用房出租，将一律“收支两条线”，租金上缴财政。
腾退超标办公用房，领导要带头。此次清理办公用房，领导干部成为“重点人头”，办公用房管理被单独造册，报省委办公厅、省政府办公厅备案。省级领导干部（包括在职和离退休领导干部）的办公用房台账，省级机关116个单位厅局级领导干部和13个省辖市市厅级领导干部的办公用房台账，实行定期更新制度。
政府大楼是城市一分子，不应“高高在上”
杜绝豪华办公楼、超标准装修，首先从工程建设抓起。《办法》“剥夺”了各党政机关单位的“建设权”，统一委托专业单位承建。“总的原则是建的不用、用的不建”，省级机关管理局负责人说，各单位根据自身特点，可以提出要求，参与设计，与施工单位商议，但不得超规模、超标准、超概算，不能提“非分”要求。
政府机关大楼现代气派、“鹤立鸡群”，一直为群众诟病。对此我省明确规定，党政机关办公楼以庄重、简朴、实用为原则，不得追求成为城市地标建筑，严禁配套建设大型广场、公园等。省委党校廉政教育研究中心主任、教授王世谊认为，“党政机关是为群众服务的，应当以亲民、务实的服务，树立在群众心中的公仆形象，党政机关大楼是城市的一分子，忠实地服务城市，而不应高高在上、特立独行。”
那么，什么样的建筑应该成为城市地标？王世谊认为，“面向群众的活动场馆，如博物馆、图书馆、体育中心等，以及体现城市现代化水平、文化积淀的公共建筑、商务大楼等，像位于南京河西的奥体中心、江苏大剧院、南京眼，才应是城市的地标。”
除了建筑的风格、外形，党政机关办公用房的内部结构和使用功能也有了严格规范。比如，办公区域内不得新建阶梯式和有舞台灯光音响、舞台机械、同声传译设备的会堂、报告厅、大型会议室。大楼的门厅不得超过两层，建筑物内不得设置阳光房、采光中厅、室内花园、景观走廊等，一切与享受、摆阔、气派有关的评价都要与党政机关办公楼绝缘。
物管统一标准，办公室隐形腐败行不通
我省省级党政机关办公用房不仅统一建设、调配使用，物业管理也要统一。《办法》规定，党政机关办公用房物业管理统一标准，各单位不得自设物管机构，统一向社会招标。“软硬件都管、‘内外兼修’，就是要让特权、超标现象在办公用房领域无处藏身”，张钧说。
从事工程业务的葛庆常常与省市政府部门打交道，他告诉记者，有时去省里个别单位办事，发现提供的简直是“宾馆化服务”，“服务员像宾馆大堂的，安保异常严格，门禁有的是每层都有、甚至个别办公室都有，不要说来办事的群众，就是我这样经常来上下都熟悉的，进去都有点忐忑。”
“物业管理标准不统一，背后有时是‘隐性’的作风问题。”王世谊分析，一般而言，物业管理应提供保安、保洁、设备维修、绿化等常规项目，可一些单位物业服务过了头，比如领导休息室也被纳入物业管理。还有一些不易被注意的现象，如自办内部食堂，这可能存在公款吃喝问题。还有一些单位会养上热带鱼、昂贵的室内观赏花木，甚至设置了运动器材，这些都需要物业管理来维护，“上班养鱼、观赏花草、跑步健身，这不是干部特权、隐形腐败吗？”
据介绍，《江苏省省级党政机关办公用房管理暂行办法》颁布实施后，各地区将以此为蓝本，出台各地的党政机关办公用房管理办法。今年，对市县办公用房长效管理制度建设的督查已经列入2015年省委常委会工作要点和省政府2015年百项重点工作内容，下半年督察。
