苏州:深化“政社互动”机制 推动城乡社区治理实现新发展

      社区工作是社会建设的重要节点，也是社会稳定的重要基础。在当前大力推进国家治理体系和治理能力现代化、创新社会治理的背景下，如何深化“政社互动”机制，推动城乡社区治理现代化，是各级组织需要深入研究的重要课题。近年来，在省委、省政府的领导和省民政厅的指导下，苏州在政府行政管理与基层群众自治良性互动即“政社互动”方面率先做了一些探索，历经先行先试、扩大试点和全面推广三个阶段，形成了具有苏州特色的社会治理新路径。2014年，苏州市108个镇（街道）、开发区实现“政社互动”全覆盖，普遍建立“两份清单”、“一份协议”、“双项评估”等工作体系，基层民主政治建设和基层群众自治能力得到有效提升。为充分发挥“政社互动”在社会建设领域的作用，2015年，我市围绕创建全国社区治理和服务创新实验区，召开了加快推进城乡社区治理现代化工作会议，研究制定了《加快推进城乡社区治理现代化的意见》，“政社互动”内涵日益丰富，城乡社区治理迈上新台阶。

      一、构建社区党建新机制，增强“一核多元”凝聚力

      “政社互动”的核心是党建引领。苏州市一直致力于探索并不断完善以社区党组织为核心、社区自治组织为主导、居民为主体，社区群团组织、社会组织和驻区单位等广泛参加的“一核多元”社区治理机制。一方面，加强政策引领。去年以来，先后研究制定《关于建设法治型党组织的意见》、《苏州市村（社区）党委工作细则》和《关于在“政社互动”中进一步强化党建引领的实施办法》，建立基层党组织依法履职清单，多渠道、多层面加强党组织的政治引领、组织引领、服务引领和法治引领，扩大和提升区域党建统筹各方、整合资源的优势；另一方面，增强服务效能。深入实施“农村先锋强村富民”、“社区先锋连心便民”等四大行动计划，规范“在职党员进社区”、“双结对”等常态活动，提高基层服务型党组织建设整体水平。去年，我市建立了社区党组织为民服务专项经费制度，覆盖全市1079个城市社区，每个社区不少于20万元，以为民服务项目为抓手，解决好居民群众最直接、最急需的问题，增强了党组织为基层办实事、为群众解难题的实际能力。今年，全市结合推进社区网格化服务管理，积极探索将党的组织建在网格，党的工作落实到网格，各类矛盾和问题化解于网格，形成“市镇村整体推进、党政群有效联动”的“党建引领、政社互动、网格覆盖”的新格局。

      二、探索社区服务新机制，推动“三社联动”项目化

      苏州市在理清基层政府与基层自治组织纵向层面关系、促进基层自治功能归位的基础上，进一步理顺社区居委会、社区社会组织、社会工作者等横向层面关系，通过整合资源、优化配置、定位角色，推进“三社联动”项目化。一是扩大综合试点。在2014年姑苏区7个社区试点的基础上，2015年将“三社联动”综合试点扩大到全市城市街道，探索建立以社区居民“三评”（评议需求、评选项目、评价绩效）、社会组织“三议”（服务提议、事务商议、政务参议）、社区居委会“三协同”（申报立项协同审核、实施过程协同督导、考核验收协同评估）为基本内容，集需求征集、民主协商、项目决策、绩效评估、多元参与和社区协同于一体的“三社联动”项目化运行机制。通过两年的试点，投入引导资金300多万元，一批困扰社区建设和居民反响强烈的重难点问题得到解决。二是拓展项目载体。践行“大公益品牌发展”理念，坚持政府主导、社会参与，深入开展“公益创投”、“公益采购”、“公益伙伴”活动，全市累计投入1亿元，共有500余家社区社会组织实施了近900个公益服务项目，受益市民逾百万，有效激发了社会活力。三是探索社区服务社会化。当前，苏州市正在从社区服务供给侧方面尝试作一些探索，开展为期两年的社区服务社会化试点，学习借鉴先进地区做法，采取“街道打包、社区落地”的形式，将社区综合性服务“一揽子”打包，向专业社工机构购买服务；承接服务机构按合同标的派出全职社工常驻街道和社区，提供全日制、专业化服务，扩大服务供给，满足居民需求，为实现社区服务社会化探索路子、积累经验。

      三、建立社区协商新机制，构建“广泛协商”大格局

      “政社互动”的过程，实质是协商于民、协商为民的过程，是社区协商的生动体现。苏州市结合贯彻落实中办、国办《关于加强城乡社区协商的意见》，完善社区协商机制，丰富“政社互动”内涵，进一步深化社区治理。首先，保障多元协商主体平等参与，解决好“与谁协商”。苏州市张家港杨舍镇采取“五步工作法”：即开好一个大会、订好一个章程、建好一个机制、搭好一个平台、解好一个难题等，探索建立基层社会多元主体广泛、多层和制度化协商机制。其次，规范民主协商程序，解决好“怎么协商”。进一步健全完善村（居）民代表会议、村（居）民议事会（理事会）等协商平台以及议事规则。譬如，太仓制定《关于推进社区协商民主建设深化“政社互动”的意见》，通过完善村（居）民小组代表会议、民主决策日、“政社互动”面对面、多元化民主协商等4项制度和“4+1”（“提出议题、事先通告、开展协商、实施结果”+民主决策）民主协商流程，促进了互动协商程序化、规范化。第三，注重协商内容的广泛性，解决好“协商什么”和“协商成果如何运用”。协商范围和议事内容既包括涉及社区公共利益、村（居）民个人利益，也包括需要全体成员共同遵守的道德规范和行为准则。去年，苏州市试点建立村（居）专项公约，围绕村（居）民普遍关注的行为规范，通过村民讨论、广泛协商的方式，制定符合村（居）实际的邻里互助、文明养犬、公益环保等专项公约，既扩大了协商议事范围，又增强了“乡规民约”的针对性，发挥社会规范在城乡社区治理中的独特作用。此外，在推进社区协商制度化进程中，各级政府带头转变作风、转变职能，与基层广泛开展互动协商。今年，我市确定在教育、公安、卫生计生、住建、市政市容等11个部门开展“政社互动”试点，主要围绕制定惠民政策、改进服务方式、提升服务质量等，与基层群众互动协商，扩大“政社互动”在外来人口服务管理、小区物业服务管理、老新村改造、农村环境整治、城乡环境保护等重点民生领域的运用。苏州工业园区管委会及其各部门“一把手”每月轮流进社区，与居民面对面互动协商，广辟社情民意征集渠道，建章立制、优化服务，提升服务效能和群众满意率。

      四、健全社区发展机制，谋求“共建共享”最大化

      “政社互动”落点在基层、发力在决策，顶层设计至关重要。一是重组领导机构。今年，将原市城乡和谐社区建设工作领导小组与市“政社互动”联席会议合并重组为“政社互动和城乡社区治理联席会议”，赋予新的职能，制定新的规则，统筹推进全市“政社互动”和城乡社区治理工作。二是完善政策体系。根据基层建议，不断完善“政府职能转移”、“政府向社会购买服务”、“社会组织承接政府转移服务”3份目录，动态调整社区减负1份清单、3份名录，“政社互动”、“减负增效”纳入各级政府机关作风效能考核；研究制订全市城乡社区治理“十三五”规划，以及“三社联动”、社区协商、社会组织监管、扶持专业社会工作机构发展等配套政策文件，确保“政社互动”依法依规推进。三是突出人才培养。持续实施“2014年—2016年社工督导人才三年培养计划”和各级干部分层分级培训计划；从2015年起，“政社互动”纳入全市各级党校（行政学校）主体培训班次，引进培养一批社会工作领域重点人才、领军人才，扶持发展了一批具有专业化、职业化、本土化的社工机构，为社会治理创新提供人才、积蓄力量。四是加快信息化建设。去年下半年，启动了社区综合服务管理信息化平台建设，年内完成一期建设，2018年底建成覆盖市、县（市、区）、镇（街）和村（社区）四级综合服务管理的信息化平台，整体提升“政社互动”、社区治理综合效益。