政社互动两年内覆盖全省

        到2017年，“政社互动”要覆盖全省。省政府昨天召开的推进“政社互动”创新社会治理座谈会传出的这个信息引人关注。政社互动将在全省落地生根，以期减轻城乡社区和基层群众自治组织的行政负担，激活社会组织活力，实现社会和谐善治。省域整体推进政社互动，这在全国尚无先例。

      两份清单划清边界

      上下级变成契约关系

      太仓市从2008年开始探路政社互动，列出两份清单：一是“自治组织履职清单”共10项，涉及居民自我管理、自我服务等；二是行政权力限制清单，最终确定需自治组织依法协助政府办理事务28项。而之前政府下派给村居的事务，多达78项，如今减少64%。

      两份“清单”划清“行政权力”和“自治权利”界限。太仓沙溪镇中荷村村委会主任曹峰说，以前从安全生产、秸秆焚烧到卫生城市验收，都要签责任状，搞砸了，社区得担责任。自从搞了政社互动，村与镇签订《基层群众自治组织协助政府工作事项》的协议，委托这些事项由中荷村办理，并支付因此产生的服务费用。

      “由责任状到委托书，只改了一个词，政社关系就从上下级，变成了契约关系。”曹峰说，如今，建立消费者投诉站、生态市创建、国家卫生镇创建等都不再是村居委会的职责。

      经过6年多试点，太仓模式得以在苏州，乃至全省推广。结合江苏实际，省委办公厅、省政府办公厅去年7月联合下发意见，在全国率先整体推进政社互动。目前，全省已有580个乡镇(街道)开展政社互动试点，占总数的45.6%。

      “这是深化行政体制改革的一场自我革命。”副省长许津荣认为，这一方式契合全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的最新要求；契合全面推进依法治国、发展社会主义民主政治的最新要求。

      街道社区“去行政化”

      政府“养人”变“买项目”

      政府放权，今后谁来承担原有的行政事务？今年南京拿出3000万元，向社会组织买服务。

      “长期以来，我们都‘吃不饱’，发展难。现在政府派单买服务，社会组织能不能接得住？服务能不能让老人满意？这都是考验。”面对机遇，南京金德松老年人服务中心负责人陈金松很着急。当地两万多家社会组织，服务能力不足仍是短板，能拿下“大单”的不多。

      政强社弱，一直是各地普遍存在的问题。南京市副市长徐锦辉昨天表示，市、区两级将按1：1配套在每个社区(村)设立20万元为民服务资金，由社区专项用于公益服务、购买社会组织专业服务和居民自治服务。“过去政府是‘养人’，现在是‘买项目’，街道和社区逐步‘去行政化’。部门职责下放街道、社区办理的事项，经费一并下放，让社会组织生存并发展壮大起来。”

      简政放权，需要更多的社会组织接棒服务。我省率先降低社会组织登记门槛后，上半年，直接登记3454家社会组织。省民政厅连续三年投入资金搞社区公益创投，购买社会组织服务。全省已有6.2万家社会组织，覆盖群众生活所需方方面面。政府让渡资源，一大批诸如“放学来吧”、“心贴心”养老等社会组织有了生存空间。

      自己管自己四两拨千斤

      供需良性互动居民受益

      南京秦淮区龙王庙社区是个老小区，长期找不到物管公司接管，环境脏乱差。“过去政府下派任务多，还都不明确经费，社区就这几个人，忙不过来，疲于应付；没钱，也找不来社会组织做，居民意见大。”

      10月初，龙王庙社区主任徐水兰牵头成立社区社会工作发展中心，首次承接的项目是“睦邻携手安家园”，改善无物管老小区脏乱差。“现在政府出钱购买部分服务，业主出部分费用，我们找专业物管人员管理，老小区管理不再真空。这才是社区的正事儿！”

      尝到政府还权甜头的，不止一个龙王庙。南通市崇川区副区长杨春红说，从政府事务中“脱身”的社工，得以沉到社区。全区178名社工被分成两组，一组在公共服务中心上岗，一组到邻里服务。区财政每年投入100万元公益创投，1700家社区组织活跃邻里中。邻里间大事小情，第一时间上报社区和政府，实现“群众难有所帮，小事不出社区”的善治局面。

      自己管自己，四两拨千斤。省民政厅社区处处长仲锦表示，社区公共服务产品供给，要实现多元化，政府、社会和市场多层次、多领域地供给，才能满足居民的需求。当供需实现良性互动后，居民将成最大受益者。