2015年省政府1号文件聚焦法治政府建设

　　 为各级政府设置权力紧箍咒 重大决策需经五个法定程序

　　新华报业网讯 记者从1月12日举行的省政府新闻发布会上得知，省政府2015年1号文件《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》已于6日印发，提出我省到2020年基本建成法治政府、依法行政水平达到全国前列、群众对法治政府满意度达到90%以上。

　　“我们年度的首场新闻发布会，就专题为大家解读今年省政府1号文件。”省政府办公厅新闻联络处处长肖学亮介绍，十八届四中全会对全面推进依法治国作出重大战略部署。为落实党中央战略部署，省政府6日印发了《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》，这是省政府今年的1号文件。省法制办副主任、新闻发言人高建新表示，《意见》作为2015年第一个工作日在省政府常务会上作为第一个议题讨论通过，凸显了其在法治政府建设中的重要性。自2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布以来，我省各级行政机关大力推进依法行政，法治政府建设取得了显著成效。但从新形势、新要求来看，各级的依法行政能力和法治建设水平还存在着差距，必须在新的起点上全面开启法治建设的新征程。

　　“《意见》共八个方面、三十项，可以简单概括为一个目标、六大任务和四项保障。“高建新介绍，《意见》明确了我省建设法治政府的目标：到2020年，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，依法行政和法治政府建设水平处于全国前列，人民群众对法治政府建设的满意度达90%以上。具体有6大任务，分别为：深入推进政府职能转变，不断提高政府立法质量，建立健全科学民主决策机制，严格规范行政执法行为，切实加强行政监督，依法防范和化解社会矛盾。

　　“一号文”对以往一些痼疾开刀，为各级政府设置了不少权力“紧箍咒”。如对各类“红头文件”，《意见》要求严格控制市县政府部门和乡镇政府制定规范性文件，不允许各级政府以办公厅、办公室的名义发布规范性文件。对一些有影影绰绰政府背景的“中介”，《意见》要求严格规范许可中介服务，全面清理现有行政许可前置环节的技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中介服务，确需保留的要规范时限和收费并向社会公示，接受社会监督。

　　科学决策方面受到的关注最多。《意见》提出，政府作出关乎经济社会发展、关系群众切身利益的重大行政决策，都要经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定五个法定程序，并要向本级人大常委会报告、听取政协意见和向上一级政府将报备。对于这些决策程序的执行情况，要建立全过程记录和立卷归档制度，确保决策发生问题时能终身追究和责任倒查。

　　如近期南京出租车大规模停运事件，相关部门已提出将适时举行听证会，但如何保证听证会不成为“涨价会”呢？高建信表示，关键在于把利益相关方都请到会上来。“像出租车价格和营运问题，如果要听证的话，就是要把相关的利益方，都要请到听证中间来，让他们发表不同意见，如果听证只有少数的利益方发表意见，显然就不合理。”高建新认为，除了让与会各方充分发表意见，不先入为主、也不能有限制外，还要做调查等前期准备，让各方对信息有通盘了解。“在信息对称的前提下，大家发表的意见可能是更为理性的。在此基础上听证后做决策，相信是最科学的。”

　　决策作出后，将会终身追究包括行政首长在内的决策责任。《意见》要求强化决策责任追究，健全重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制，明确追责处理程序，对违法决策、决策严重失误或依法应及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究包括行政首长等责任人员在内的法律责任。

　　法治政府建设目标较为宏观，如何考核呢？群众说了算。《意见》设置了量化指标，即人民群众对法治政府建设的满意度要达到90%以上。“行政机关是否依法行政、依法办事，群众最有发言权，法治政府建设的水平高与低，要看群众满意不满意。”高建新说。目前，市县政府和省级机关的依法行政考核工作正在进行。记者得知，今年考核进一步扩大了社会评议所占的分值比重(占总分的30%)，通过“中国江苏网”、“江苏政府法制网”以及手机报、政务微博、微信等多平台开展“法治政府建设满意度”调查，调查将于2月底结束。

　　新华报业全媒体记者 陈月飞