政府购买服务，更加专业高效

　　2月28日，江苏金苹果招投标代理公司宣告成立。这是省内首家专门从事社会服务项目招投标的机构，其成立预示着政府购买社会服务有望更趋专业化、高效率。

　　购买服务清单越来越长

　　扬州市邗江区虹桥社区73岁的陈廷华老人，吃过午饭后和几位老伙伴在助餐点的院子里晒太阳。这里一周7天菜谱不重样，荤素搭配，普通老人8元一餐，陈廷华由于家庭困难，政府为其买单。助餐服务提供方是扬州一家老人日间照料中心，普通老人自付一部分费用，再按照年龄享受一定补贴。

　　就在昨天，南京市民政局发布招标信息：公开招募《社会救助家庭收入及资产评估研究》等9个课题的供应商。

　　南京市公益创投协会负责人常建东回忆，2012年他们刚试水购买社会服务，第一年资金仅几百万元，项目局限在为老为小、助残济困方面。但到去年底，该市仅民政系统就列出几十类服务，购买资金超过8000万元。清单越来越长，范围越来越广：城市治理、志愿服务、智库智囊……当地社会组织登记数逐年增长，年均增幅10%，社会组织增加总值占南京市GDP的0.3%，贡献就业岗位达4.3万个。

　　最新数据显示，全国注册登记的社会组织已达75万个，江苏有8万多个，数量居全国首位。进入新时代，在共建共治共享的社会治理模式下，要满足人民对美好生活的向往，离不开提供社会服务的新型市场主体。政府从直接监管者变成规则制定和服务购买者，社会组织将获得更大服务空间。

　　今年，各地购买社会服务总盘子进一步扩大。省民政厅将会同财政部门建立完善购买服务制度，将安排3500万元福彩公益金，并将购买费用列入年度预算，发布详细目录清单。

　　引入专业第三方招投标机构

　　资金可观，需求旺盛，但跑冒滴漏、粗放浪费等问题随之产生。“必须扎紧制度的笼子。”常建东认为，要确保每一分钱花到明处、每一次采购物有所值，建立专业化的竞标制度是关键。

　　目前，省内大部分购买服务已从过去的公益创投、“申报制”，逐渐转向更为公开透明的竞标采购制，购买社会服务标准更高、审核更严。规范化过程中，社会组织还有很多课要补，从粗放式向标准化发展需求更加迫切。

　　江苏金苹果招投标代理公司负责人任建兴告诉记者，他们在工商部门注册登记时，就发现全省还没有同类型企业。“金苹果”成为第一个专门从事社会服务项目招投标的机构，招募了一批高校社会学和社工专业的学者以及一线领军人才，组成评审评估专家团队，并按照民政部《绩效评估指南》配置财务人员。该机构不但为政府采购方提供专业的项目招标代理、标准化监督、评估服务，还将通过培训串联起采购与投标方，打造政社互动平台。

　　南京师范大学教授白友涛说，过去几年，由于专业第三方机构缺失，社会服务竞标用的是工程类模板，而两者专业术语、项目设置、量化指标大相径庭，导致有些设置很不规范，令人啼笑皆非，不少社会组织竞标时因此很吃亏。社会服务专业化竞标购买是未来大趋势，这类第三方服务机构将越来越多。

　　探索精准延续的购买机制

　　“今后，社会组织发展得从求量向求质上发展。”南京大学教授闵学勤坦陈，国内社会组织数量虽然庞大，但普遍缺乏竞标经验、专业素养以及项目运作、资金筹集等方面能力。委托专业化第三方招标，就是要让政府购买项目更公开透明，让财政的钱真正买到有价值的产品。从长远看，除了政府降低门槛、加大扶植培育力度，社会组织自身还要尽快练好内功。

　　“政府购买还缺乏延续性和精准性。”白友涛介绍，他督导的一家社会组织虽然承接了社区综合服务，也赢得了居民的好口碑，但有的项目下一年就中断了。和人打交道，有一定的弹性和持续性，社会服务不是搞工程，建完就算。还有社会服务项目经费的拨付参照工程类项目，进行机械化考核，导致一线社工基本工资发放无法保障。

　　常建东则认为，政府购买社会服务也要尊重市场，保护社会力量参与社会治理的积极性。居民要便捷的公共服务，政府要高效的社会治理，企业要有适当但可持续的收益，三者的诉求必须得到统一。

　　为充分激活社会组织活力，去年底省两办下发意见，提出深化改革方案，明确各相关部门应将购买服务费用列入年度预算，每年发布购买目录清单；通过完善财政、税收、金融等支持政策，发挥财政扶持杠杆效应，引导社会资金向社会组织有效流入。到2020年，全省所有设区市、县(市、区)和50%的街道(乡镇)、有条件的社区都要建立社会组织孵化培育基地，推动大众创业、万众创新。

　　本报记者唐悦

标签：

编辑：邓晓琦