政府要当裁判员不当运动员

　　近日，江苏省发改委、民政厅等12个部门正式出台《关于加快养老服务产业发展的若干意见》(以下简称《意见》)。未来我省将在资金投入、人才保障等方面加大对养老服务产业的支持，引导和培育养老服务产业集群。

　　本次《意见》的出台，引发了社会各界的普遍关注，但由于该文件尚未出台配套的实施细则，也引来不少追问。昨天，本报记者针对文件中的诸多热点问题，专访了省民政厅社会福利和慈善促进处副处长孙才洋。他表示，本次《意见》的出台主要表明了政府各部门对于发展改革养老服务产业的决心及态度，同时，在未来的养老产业发展中政府将转变职能，从当运动员改当裁判员，让社会力量唱主角。江南时报记者王凌菲刘浩浩

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　　社会力量办养老

　　条款：引导各类所有制投资主体进入养老服务业。进一步降低社会力量举办养老机构的门槛，取消法律、行政法规未设定的所有前置许可和审批手续，在土地供应、政府购买服务等方面给予支持，为社会力量举办养老机构提供便捷服务。

　　解读：以前养老服务机构都希望在民政部门注册，登记为“民非”性质，这样才能享受各种补贴政策，而在工商部门注册是享受不到这种补贴的。但现在我们开始鼓励企业到工商部门注册，因为“民非”性质属于公益性质，企业无法贷款和抵押，也不能分红，限制了它的发展。只有在工商部门登记才可以上市和连锁，这样才能走发展壮大的道路。

　　原来的养老服务业更多体现的是政府的职能，政府在其中起主导作用，办了很多的养老服务机构，比如城市里的福利院，农村的敬老院等。现在提出要让市场起配置作用，意味着今后政府要进行职能转变，做裁判员。这样一来，政府就可以把原来办养老院的钱拿出来，通过费用减免、补贴等来扶持社会养老机构的发展，帮助它们提高规模和层次。

　　解决社会力量办养老的土地供应问题十分重要，主要有两个思路，一是增加土地的供给，考虑到当前我省的苏中、苏南、苏北土地存在区域差别，各地每年增加一定的土地供应量即可，至于具体的数字可以由各地的市县来定。二是盘活存量用地，把酒店、学校、医院等的闲置土地利用起来，用来发展养老服务业。

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　　公建民营

　　条款：改革公办养老机构管理运营体制，以多种方式完善养老服务机构的治理结构。政府投资兴办的养老机构(含农村敬老院)和养老床位要通过公建民营等方式管理运营，积极鼓励民间资本通过委托管理等方式，运营公有产权的其他养老服务设施。

　　解读：以前公办养老服务机构和民办养老服务机构的待遇差别还是很大的，可能对公办养老院补贴3万，对民办的补贴却只有3千。后来江苏成为在全国率先打破公办养老和民办养老机构政策待遇的省份，当前江苏能打破的差别待遇基本上已经全打破了，只有税收的决定权在国家目前还没动，但未来肯定也要打破。

　　让社会力量成为养老服务产业发展的主体，途径有两种，一种是让企业直接办园，还有一种就是通过各种方式合作，进行公建民营或公办民营。

　　当前江苏全省共有养老服务机构2300多家，其中社会力量创办的只有800多家。公办养老机构用地不用花钱，职工可能享受的还是事业编制待遇，在实际操作过程中出现了一种现象，那就是公办养老院的条件好、价格便宜、一床难求，民办养老院价格高、床位住不满，这显然是不公平的。

　　为此我们提出，要减少公办公营的养老院的比例。到2015年，民办养老机构的床位占比要达到50%，2020年要达到70%以上。

　　在这个问题上的政策方向已经很明确，接下来的举措就是，要求各地要拿出一批公办养老机构进行公开招标，让社会力量来经营，而且要拿出好的养老院来招标，有条件的地区要将公办养老院转制为企业性质。

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　　人才培养

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　　条款：加快推进养老服务专业教育体系建设。引导和整合高等院校、中等职业学校教育资源，通过实行单独招生、增列招生计划、设立奖助学金等方式吸引扩充生源，拓展人才培养规模。

　　解读：当前我们江苏的硬件条件已经非常好，但在养老服务理念和人才管理的标准化等方面还有欠缺，主要是专业性人才的缺乏。想要两条腿走路，就要抓软件建设解决人才的问题，而学校就是一个很好的突破口。

　　未来在鼓励学校人才培养方面，会有一些具体的措施，比如鼓励引导高校开设涉老专业，对涉及养老专业的学生减免学杂费，给予补贴等。当前江苏涉及到养老专业的学校主要是钟山学院和江苏经贸学院，现在江苏健康学院等院校也在参与申报，相信未来养老人才缺口大的问题会慢慢缓解。

　　人才有了还要留得住，那就得提高他们的经济地位和社会地位。为此我们提出要“提高养老护理员的工资水平，力争使本地区养老护理员工资不低于当地职工平均工资。

　　在这方面政府也要有所作为，比如给养老岗位的从业人员发放特殊岗位津贴，对专业技术人员工作满五年的可返还大学期间的学费等。

　　在提高养老从业人员的社会地位方面，我们会通过定期举办诸如最美护理员评选、最美院长评选等活动，来宣传他们的事迹，营造一种良好的从业氛围。

　　特色产业集群

　　条款：加强规划引导，坚持以民生需求为方向，以消费升级为动力，以新型城镇化和城乡一体化为依托，支持鼓励各地大力发展老年生活用品用具和服务产品特色产业集群。

　　解读：养老产业其实是个产业链，我们以前更多关注的是养老中的医疗和生活这两个最基本的方面，实际上还应该包括生活用品、老年教育、旅游等各个方面，让老人除了能够老有所养、老有所医外，还能够老有所学、老有所教、老有所为、老有所乐。

　　目前，日本在这方面做得就比较好，他们的养老产业已经细致到开发设计专门给老人用的碗筷，发展养老产业集群就是要尊重老人的习惯和爱好，开发他们喜欢的东西，让养老产业向着更加多元化多层次的方向发展。

　　而我们政府在打造特色产业集群方面，要做的就是进一步降低养老相关行业的市场准入门槛，比如在参与主体方面，将以前只有公有制企业才能参与的项目对外开放，鼓励境外企业和个人在我省设立外资养老服务机构，并让其与公办养老服务机构享有同样的信贷、税收等优惠政策。

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　　购买服务

　　条款：加大政府购买养老服务力度。

　　解读：政府购买服务是未来改革的一个重要方向。众所周知，发展养老产业要解决“供”和“需”两个问题。我们增加土地供给等一系列做法，是为了增加养老服务机构的床位数，解决供的问题。而当数量具备的时候，一些有养老需求的特困、三无老人却无法享受这种养老服务，造成养老院资源的闲置。

　　政府这时就要发挥兜底的作用，通过购买服务，让真正需要养老却无力承担养老支出的老人，享受到养老服务。这样一来，供和需两个问题都解决了。

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